首页 > 信息公开 > 市政府文件
发布机构: 临汾市人民政府 索 引 号:
标     题: 临汾市人民政府关于印发临汾市2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方... 添加日期: 2015-07-10
文     号: 临政发〔2015〕19号 生成日期: 2015-07-10
主题分类: 主 题 词:

2015-07-10    浏览:

临 汾 市 人 民 政 府
关于印发临汾市2015年推进简政放权放管结合
转变政府职能工作方案的通知

各县、市、区人民政府,临汾、侯马经济开发区管委会,壶口风景区管委会,市直各委、办、局、直属事业单位:
    《临汾市2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


临汾市人民政府    
2015年7月10日    


(此件公开发布)


临汾市2015年推进简政放权放管结合
转变政府职能工作方案
   

    为深入贯彻落实国务院、省政府推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议精神,全面加快我市简政放权、放管结合和转变政府职能工作步伐,根据国务院《关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(国发〔2015〕29号)和省政府推进政府职能转变有关工作要求,结合我市实际,制定本方案。   
    一、指导思想  
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕中央“四个全面”战略布局,认真落实国务院打造“双引擎”、实现“双中高”和省委省政府实施“六权治本”、推动“六大发展”工作要求,坚持民意为先,突出问题导向,重点围绕阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”,全面深化行政审批制度和行政管理体制改革,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,加快转变政府职能,进一步释放市场活力,激发社会创造力,推动我市经济社会持续平稳健康发展。   
    二、工作目标 
 坚持“放、管、转”并重,统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革,努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,促进政府治理能力现代化。  
    一是大力推进简政放权。全面贯彻国务院“五个再砍掉一批”的重大决策,严格落实省政府的安排部署,大力推进向基层放权,坚决取消和下放一批含金量高的审批事项;进一步简化行政审批程序,提高行政审批效率;全面清理并取消一批收费项目和资质资格认定,努力为企业松绑减负,为创业创新清障搭台。  
    二是切实加强事中事后监管。加强市场监管,加快建设统一开放、竞争有序的市场体系。强化法治、公平、责任意识,健全市场监管机制,加快建设企业信息公示系统,建立统一的综合监管平台,推进综合执法;探索实行“互联网+监管”新模式,形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督新格局。  
    三是加快转变政府职能。厘清政府与市场、政府与社会的关系,最大限度减少政府对微观事务的管理。加快推行政府工作部门权力清单和责任清单制度,积极探索推行市场准入负面清单制度,凡市场机制可以有效调节的事项、凡社会组织可以替代的事项、凡公民法人在法律范围内能够自主决定的事项,政府一律不予干预,切实把政府工作重心转移到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。   
    三、主要任务  
    (一)深入推进行政审批改革。①进一步落实和承接省政府取消和下放的行政审批事项,全面做好我市行政审批事项取消和下放工作;全面清理和取消目前尚保留的4项非行政许可审批事项,7月底完成。②大力推行政府工作部门权力清单制度,制定《临汾市推行政府工作部门权力清单制度实施方案》,开展编制权力清单和责任清单工作,年底完成市级政府工作部门、依法承担行政职能事业单位权力清单,2016年1月公布运行。③严格落实规范行政审批行为的有关法规、文件要求,公开所有行政审批事项审批流程,压缩并明确审批时限,约束自由裁量权,以标准化促进规范化。④研究制定规范证照管理的工作方案,对增加企业负担的证照进行清理规范。⑤清理规范行政审批中介服务,公布保留的行政审批中介服务事项清单,破除垄断,规范收费,加强监管。对已取消下放的行政审批事项,要严肃纪律、严格执行,彻底放、放到位,坚决杜绝明放暗留、变相审批、弄虚作假等行为。  
    (二)深入推进投资审批改革。①市发改、国土、规划、环保、住建等部门要严格按照国务院《政府核准的投资项目目录(2014年本)》和省政府《山西省政府核准的投资项目目录(2015年本)》,在已清理取消的基础上,进一步取消下放一批投资审批权限。②市发改、国土、规划、环保、住建等部门要严格执行国家及山西省企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录清单,简化投资项目报建手续,大幅减少投资项目前置审批和申报材料,压缩前置审批环节并公开审批时限。③积极推进落实企业投资项目网上并联核准制度,加快政府外网建设,实现信息共享,构建覆盖全市的投资项目在线审批监管平台,积极探索投资项目清单管理模式,运用大数据和互联网等技术手段加强监管。④创新投资管理方式,加快建立协同监管机制,加快信息资源开放共享,推动部门之间横向联通,促进上下纵向贯通,实现“制度+技术”的有效监管。⑤强化对投资活动的纵横联动协同推进,不断完善和创新项目审批“绿色通道”,提高投资项目审批速度。  
    (三)深入推进职业资格改革。进一步清理和取消职业资格许可认定,严格按照国务院和省政府要求,全面完成取消职业资格许可认定任务。市人社部门要加快建立职业资格目录清单管理制度,加强对新设职业资格的管理。认真落实职业资格设置管理和职业技能开发有关规定,加强对职业资格实施监管。进一步完善职业资格考试和鉴定制度,着力解决“挂证”、“助考”、“考培挂钩”等问题。严格执行行业组织承接水平评价类职业资格具体认定工作管理办法,推进水平评价类职业资格具体认定工作由行业协会等组织承担。进一步完善我市职业资格规划,形成与我市经济社会发展和人才队伍建设相适应的职业资格框架体系。  
    (四)深入推进收费清理改革。认真落实省政府减轻企业负担“60条”措施和我市减轻企业负担“65条”减负措施,切实减轻企业负担。①市财政、经信、民政等部门要进一步加大对违规设立的收费项目清理力度,凡没有法律法规依据、越权设立的,一律取消;凡擅自提高征收标准、扩大征收范围的,一律停止执行。②继续清理规范按规定权限设立的收费基金,取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费;按照国家规定,依法将具有税收性质的收费基金并入相应的税种。③清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费,凡没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消;不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费。④整顿规范行业协会商会收费,坚决制止强制企业入会并收取会费,以及强制企业付费参加各类会议、培训、展览、评比表彰和强制赞助捐赠等行为;严禁行业协会商会依靠代行政府职能擅自设立收费项目。⑤清理规范后保留的行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费,实行收费目录清单管理并公布收费目录清单。⑥开展收费监督检查,查处乱收费行为。  
    (五)深入推进商事制度改革。①按照国家、省有关“三证合一”登记制度改革的意见,市工商、质监、税务等部门要大力推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”,实现“一照一码”,重点加快督促税务登记改革。②全面清理涉及注册资本登记制度改革的规范性文件。③严格执行工商登记前置审批事项,实行“先照后证”。凡是未纳入国家工商总局公布的决定保留的前置审批事项目录的,一律不得作为工商登记前置审批事项。公开保留的前置审批事项目录。加快推进与“先照后证”改革相配套的管理规定修订工作。④建设小微企业名录,建立支持小微企业发展的信息互联互通机制,实现政策集中公示、扶持申请导航、享受扶持信息公示。⑤推进企业信用信息公示“全市一张网”建设。加快推进“信用临汾”网站和统一的信用信息共享交换平台建设。⑥认真贯彻落实《山西省市场主体住所(经营场所)登记管理办法》,进一步放宽市场主体住所(经营场所)登记条件,允许“一址多照”、“一照多址”,全面释放场地资源,方便市场准入。⑦严格执行新修订的《企业经营范围登记管理规定》。简化和完善注销流程,开展个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简易注销登记试点。  
    (六)深入推进教科文卫体领域相关改革。围绕打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,加快推进教科文卫体领域管理创新和服务创新。①教科文卫体等部门要认真对接国务院和省政府取消、调整一批行政审批项目的要求,坚决取消和下放一批教科文卫体领域审批事项,降低社会办医、办学、办文化、办体育赛事等门槛,为教科文卫体事业发展创造良好的发展环境。②切实加强对教科文卫体领域取消下放行政审批事项的事中事后监管,逐项检查事中事后监管措施是否及时跟上、有力有效,是否存在监管漏洞和衔接缝隙,切实解决监管不到位的问题。③充分发挥社会的积极性,鼓励社会资本投资教科文卫体等领域,破除利益固化的藩篱,激活市场活力,为促进大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务清障搭台。  
    (七)深入推进监管方式创新,着力优化政府服务。按照简政放权、依法监管、公正透明、权责一致、社会共治原则,转变监管理念,创新监管方式,提升监管效能,积极探索加强市场监管的新模式。①按照中央简政放权、放管结合、转变政府职能和省委省政府“六权治本”的要求,进一步完善“一委一办三中心”管理机制,全面落实“两集中、两到位”,规范审批行为,提高行政审批效率;按照“十统一”程序,实行所有公共资源全部集中进场交易,杜绝暗箱操作;加强行政审批电子监察系统建设,推行全程留痕电子监察。②探索“先照后证”改革后加强事中事后监管的新办法,完善具体可行、便于操作的监管机制,推行综合执法。③推进社会信用体系建设,建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度。④积极探索运用大数据、云计算、物联网等信息化手段,探索实行“互联网+监管”新模式。推行随机抽查、告知承诺、举报奖励等办法,畅通群众投诉举报渠道,充分调动社会监督力量,落实企业首负责任,形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。  
以创业创新需求为导向,切实提高政府服务。①搭建为市场主体服务的公共平台,为市场主体创业创新和开拓市场提供信息服务。发展知识产权代理、法律、咨询、培训等服务,构建全链条的知识产权服务体系。开展法律咨询服务,积极履行政府法律援助责任。加强就业指导和职业教育,做好大学生创业就业服务。制订完善人才政策,营造引智聚才的良好环境,为市场主体提供人力资源服务。②创新公共服务提供方式,引入市场机制,凡是企业和社会组织有积极性、适合承担的,通过委托、承包、采购等方式尽可能发挥社会力量作用;确需政府参与的,要更多采取政府和社会力量合作方式。③切实履行好政府保基本的兜底责任,切实保障困难群众的基本生活,消除影响群众干事创业的后顾之忧。  
    (八)进一步强化改革保障机制。各县市区和各部门要建立健全推进简政放权放管结合职能转变工作机制。要成立推进职能转变协调小组,明确职责任务,强化推进措施,推动工作开展;要坚持守土有责、守土尽责,强化责任、积极跟进,搞好衔接、上下联动;要树立问题导向,积极探索,主动作为,切实解决本地区本领域企业和群众反映强烈的突出问题,增强改革的针对性和有效性。  
市政府推进职能转变协调小组(以下简称协调小组)要切实发挥统筹协调和督促落实作用。要建立推进改革定期报告制度,坚持一月一汇报,及时研究解决改革中遇到的难点和问题。要建立专家评审机制,采取专家评审,推进完善改革工作。要建立定期督查通报机制,加大督查力度,对重大改革措施的落实情况进行专项督促检查,并对督查结果进行通报。要建立完善考核机制,切实加强对各县市区和各部门简政放权、放管结合、职能转变工作的考核,确保各项改革扎实有效向前推进。   
    四、工作要求  
    (一)加强组织领导。各县市区、各部门主要负责同志和协调小组各专题组、功能组组长要高度重视,勇于担当,切实担负起推进本地区本领域简政放权、放管结合、转变政府职能改革的重任。要一把手负总责,及时组织制定本地区本领域工作方案,明确任务目标,明确完成时限,制定推进措施,同时将任务逐项分解到位、责任落实到人,以抓铁有痕、踏石留印的作风,确保有进展、有突破、有实效。  
    (二)加强统筹协调。各县市区、各部门和协调小组各专题组、功能组要牢固树立大局意识和全局观念,密切协作、协调联动、相互借鉴,勇于探索创新,敢于率先突破。各县市区、各部门负责推动解决属于本地区本领域的问题;协调小组各专题组要发挥牵头作用,协调解决好跨部门跨领域的问题;协调小组办公室和各功能组要加强沟通协调和支持保障,形成工作合力,确保各项改革整体推进。  
    (三)加强工作指导。各部门和协调小组各专题组、功能组要切实加强对各县市区改革的跟踪指导,搭建经验交流推广的平台,及时推广改革中的先进经验和做法,同时,加强调查研究,及时研究解决“接、放、管”和服务中的重点难点问题,为全市推进改革扫除障碍,切实推动政府职能转变。  
    (四)加强舆论引导。各县市区和各部门要加强舆论宣传,充分利用广播、电视、报刊、网络等新媒体,大力宣传简政放权、放管结合、职能转变工作的政策措施以及好经验、好做法,及时发布改革信息,回应社会关切,引导社会预期,凝聚改革共识,形成推动改革的良好舆论氛围。 

附件:任务分工和进度安排表

 

  

主办:山西省临汾市人民政府 © 版权所有 2017

承办:临汾市人民政府办公厅

建设管理:临汾市政府电子政务中心

设计制作:临汾辰和科技有限公司(技术支持:400-0357-001)

晋ICP备05003731号