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发布机构: 临汾市人民政府办公厅 索 引 号: 11140900012775903Q/2017—00109
标     题: ​临汾市人民政府办公厅关于落实国省2017年深化经济体制改革重点工作任务的通... 添加日期: 2017-10-30
文     号: 临政办发〔2017〕93号 生成日期: 2017-10-30
主题分类: 国民经济管理、国有资产监督\经济体制改革 主 题 词:

2017-10-30    浏览:

临汾市人民政府办公厅

关于落实国省2017年深化经济体制改革

重点工作任务的通知

各县、市、区人民政府,临汾、侯马经济开发区管委会,壶口风景区管委会,市直各委、办、局、直属事业单位:

  为贯彻落实《国务院批转国家发改委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知》(国发〔2017〕27号)、《山西省人民政府办公厅关于落实国家2017年深化经济体制改革重点工作任务的通知》(晋政办发〔2017〕75号),进一步细化任务、明确分工、强化责任,确保各项重点工作落到实处,结合我市实际,现将有关工作任务通知如下:

  一、以供给侧结构性改革为主线持续深化经济体制改革

  (一)用改革的办法深入推进“三去一降一补”,推动五大任务有实质性进展。

  1.扎实有效去产能。更多运用市场化法治化手段,持续推动煤炭、钢铁、煤电行业化解过剩产能,关闭退出4座矿井,压减煤炭产能390万吨/年;淘汰酒钢集团翼城钢铁有限公司2座50吨转炉,压减炼钢产能170万吨;淘汰山西侯马晋田热电有限责任公司2×5万千瓦燃煤发电机组。严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,完善职工安置、债务处置、资产处理等政策及市场化退出机制,确保职工平稳转岗就业。(市发改委、市经信委、市煤炭局、市财政局、市人力资源和社会保障局,所列部门为主要牵头单位,参加单位不一一列出,下同)

  2.因城施策去库存。把去库存和促进人口城镇化结合起来,坚持住房的居住属性,健全购租并举的住房制度,继续发展公租房等保障性住房,因地制宜、多种方式提高货币化安置比例,加快培育和发展住房租赁市场,加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展长效机制。2017年,完成房地产开发投资95亿元,加大去库存工作力度,全市商品房待售面积消化周期保持在10个月左右,可售面积消化周期控制在18个月以内,棚改货币化安置比例不低于60%。(市住房和城乡建设局)

  3.积极稳妥去杠杆。把降低企业杠杆率作为重中之重,促进企业盘活存量资产,推进资产证券化,支持市场化法治化债转股,发展多层次资本市场,加大股权融资力度,强化企业特别是国有企业财务杠杆约束。充分发挥应收账款融资服务平台服务功能,拓宽中小微企业融资渠道。(市政府金融办、市经信委、市财政局、临汾银监分局、人行临汾市中心支行、市中小企业局、市商务局)

  4.多措并举降成本。制定降低实体经济企业成本工作方案,推进“入企服务”常态化,市、县两级四大班子上下联动包联重点工业企业和转型项目,采取减轻企业税费负担、降低“五险一金”有关缴费比例、降低制度性交易成本、降低用能和物流成本等措施,持续降低实体经济企业成本。(市发改委、市经信委、市财政局、市政府金融办、市人力资源和社会保障局)

  5.精准加力补短板。创新投融资体制,进一步放开基础产业和基础设施、公用事业、公共服务等领域,进一步放宽非公有制经济市场准入,加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。(市发改委、市住房和城乡建设局、市财政局、市文化局、市科技局、市卫生计生委、市教育局、市环保局等)

  6.深入实施精准扶贫精准脱贫,创新扶贫工作机制。巩固和发展专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。专项扶贫方面,继续着力抓好易地扶贫搬迁、光伏扶贫、产业扶贫等工作,注重规划引领、分类指导、企业带动和农户参与。行业扶贫方面,各部门发挥行业优势,落实相关政策,创新帮扶措施。社会扶贫方面,继续动员和组织社会各界积极参与脱贫攻坚,实行“五联五帮”责任制,即每个县1名市级领导联系帮扶,1个经济强县(市、区)结对帮扶,1个市属国有企业或民营企业合作帮扶,1家市级医院、1所市级大中专或职业院校对口帮扶;建立深度贫困县与平川地区协作帮扶机制,健全完善干部驻村帮扶工作机制,着力实施“百企帮百村”行动计划等。(市扶贫办)

  (二)持续转变政府职能,坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

  7.围绕营造公平竞争环境强化事中事后监管,完善社会信用体系,全面实施公平竞争审查制度,推动完善竞争有序的市场体系。(市发改委、市商务局、市财政局、市工商局等)

  8.围绕提高智能便捷、公平可及水平,优化政府服务,大力推行“互联网+政务服务”,让企业和群众更多感受到“放管服效”改革成效,着力打通“最后一公里”。依托已建设的行政审批、电子监察、网上申报、智能展示、微信公众号等系统,实现“一号”申请,“一窗”受理,“一网”通办,最大程度的利企便民,让企业少跑腿、好办事。(市行政审批管理中心、市发改委、市经信委)

  (三)增强市场主体活力,着力振兴实体经济。

  9.以提高质量、效益和竞争力为中心,坚持品牌引领升级,广泛开展质量提升行动,加强全面质量管理,健全优胜劣汰质量竞争机制,全面提高创新供给能力,以创新引领实体经济转型升级。(市质监局)

  10.加快培育壮大经济发展新动能,紧抓全省财政支持10亿元技改专项资金机遇,推动总投资756亿元的82个工业转型项目;加强企业技术创新体系建设,推动传统产业转型升级和新兴产业发展壮大,进一步激发市场活力和社会创造力。(市经信委)

  (四)保障和改善民生,推动实现共享发展。

  11.完善就业政策,优化收入分配和社会保障体制机制,加快教育、医药卫生、文化、社会治理等领域改革,织密扎牢民生保障网,进一步提高社会事业和公共服务供给质量和水平,不断满足人民群众对美好生活的新期待。(市直相关部门按职责分工负责)

  二、深化“放管服”改革

  (一)以清单管理推动减权放权。

  12.落实权力和责任清单,推进行政审批标准化、规范化。(市编办)

  13.执行国家职业资格目录清单,制定行政审批中介服务清单,制定市级政府定价或指导价的涉企经营服务目录清单。(市人力资源和社会保障局、市编办、市发改委按职责分工负责)

  14.深化商事制度改革,根据国省统一部署和要求,依法及时调整工商登记后置审批事项,全面落实企业设立后的经营许可单。按照“能合尽合、能简尽简、该减则减”的原则,不断扩大“多证合一”覆盖范围和“证照分离”改革试点。(市工商局、市编办、市发改委、市质监局、市行政审批管理中心等按职责分工负责)

  15.加快扩大市场准入负面清单试点,为2018年全面实施市场准入负面清单制度创造条件。(市商务局、市发改委)

  (二)完善事中事后监管制度。

  16.实现“双随机、一公开”监管全覆盖,加大事中事后监管力度,提高事中事后监管的针对性和有效性,保障市场公平竞争。(市工商局牵头,市质监局、市食品药品监管局、市地税局等按职责分工负责)

  17.推进市场监管、卫生计生、文化旅游、商务流通、城乡建设和城市管理领域综合行政执法,全面改革执法管理体制和运行机制。(市编办)

  18.加快全市政务服务“一张网”建设, 努力实现市县两级网络贯通。(市行政审批管理中心)

  19.推进社会信用体系建设,利用全国信用信息共享平台,充分发挥临汾市信用信息共享平台作用,建立健全政府部门间协同监管和联合奖惩机制,完善企业信用信息公示系统,加强信用监管。(市发改委)

  20.逐步建立企业标准领跑者制度,鼓励、培育发展团体标准,鼓励企业和单位参与新兴产业标准的制定。(市质监局)

  21.完善食品药品安全监管体制机制。(市食品药品监管局、市工商局)

  (三)创新政府配置资源方式。

  22.制定临汾市关于创新政府配置资源方式的实施方案,深化全民所有自然资源资产有偿使用制度改革,建立公共资源目录清单,推动公共资源纳入统一平台交易,提高公共资源配置效率和效益。(市发改委、市公共资源交易中心、市国土资源局、市财政局、市经信委等)

  23.全面完成公务用车制度改革。(市发改委等)

  (四)持续深化投融资体制改革。

  24.落实关于深化投融资体制改革的实施意见,在临汾开发区开展企业投资项目承诺制试点,发挥规划政策对投资的规范引导作用,探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。(市发改委、市经信委、临汾经济开发区管委会)

  25.密切关注政府投资条例出台情况,及时提出我市落实意见。(市发改委、市财政局)

  26.促进创业投资持续健康发展。(市发改委、市科技局、市财政局)

  27.大力推行政府和社会资本合作(PPP)模式。(市财政局、市发改委按职责分工负责)

  (五)深化价格改革。

  28.落实国家和省电网输配电价改革政策。深化天然气价格改革。以洪洞县为试点县开展农业水价综合改革工作,并基本完成改革任务;高效节水项目县(永和县、蒲县)开展水价测算等前期工作。继续推进医疗服务价格改革,全面推开城市公立医院医药价格改革,深入开展按病种收费工作。深化道路客运票价改革。深入开展涉企收费清理规范。落实政府定价行为规则,价格听证办法、行政事业性收费标准管理办法等规章制度。(市发改委、市财政局、市水利局、市农委、市交通运输局)

  三、深入推进国企国资改革

  (一)全面推进国企改革“1+N”文件落地见效

  29.积极推动国有企业公司制改革,完善公司法人治理结构。(市国资委、市财政局、市国土资源局、市工商局)

  30.加快推进市属企业的关闭破产和兼并重组,持续推进国有企业瘦身健体,进一步突出主业,抓紧剥离办社会职能,解决历史遗留问题。(市国资委、市财政局)

  31.积极探索组建(改组)国有资本投资、运营公司。(市国资委、市财政局)

  32.根据国省统一部署和要求,结合我市实际,提出改革国有企业工资决定机制的意见。根据我省安排部署,做好国有企业职业经理人薪酬制度改革工作。(市人力资源和社会保障局、市财政局、市国资委)

  (二)深化国有企业混合所有制改革。

  33.按照国省统一部署和要求,积极稳妥开展混合所有制改革工作。(市发改委、市经信(国资)委、市财政局)

  34.推进市属国有企业员工持股试点,支持非公有制企业等参与国有企业混合所有制改革,主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化,国有资本可以绝对控股、可以相对控股,也可以参股。(市国资委)

  (三)加大重点行业改革力度。

  35.制定《临汾市电力供给侧结构性改革实施意见》;积极组织具备条件的企业参加电力直接交易,降低企业用电成本;积极组织上报条件成熟的售电主体参与市场交易,鼓励社会资本投资组建独立售电公司,培育售电侧市场主体。(市发改委、市经信委)

  36.按照国省统一部署和要求,落实石油天然气体制改革。(市发改委、市国土资源局)

  37.全面实施盐业体制改革,打破食盐生产批发经营区域限制,完善食盐储备和市场监管机制,保证食盐安全供应,维护市场稳定。(山西省盐业公司临汾分公司)

  四、加强产权保护制度建设

  (一)推动产权保护举措落地。

  38.落实关于完善产权保护制度依法保护产权的意见,抓紧总结一批产权保护方面的好案例,剖析一批侵害产权的案例,甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件。落实关于加强政务诚信建设的指导意见,完善政府守信践诺机制。(市商务局、市工商局、市发改委、市中级法院、市检察院、市司法局、市公安局、市国土局、市政府法制办等)

  (二)激发和保护企业家精神。

  39.出台激发和保护企业家精神的意见,研究制定配套政策措施,加强对优秀企业家的社会荣誉激励,完善对企业家的优质高效务实服务,健全企业家容错帮扶机制。加强企业家精神的培育传承。(市工商联、市发改委、市经信委、市人力资源和社会保障局等)

  五、深化财税体制改革

  (一)加快推进财政事权和支出责任划分改革。

  40.推进市以下相关领域财政事权和支出责任划分改革。(市财政局)

  (二)深化预算管理制度改革。

  41.积极推进预决算公开,继续深化部门预算改革,加快财政支出执行进度,加大财政资金统筹力度,推进全过程预算绩效管理。(市财政局)

  (三)改革完善税收制度。

  42.清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。落实全面推开营改增试点政策。积极贯彻落实营改增各项税收政策,落实营改增过渡政策和税收优惠政策,深化税制改革,促进纳税人减税降负。解决好营改增试点纳税人执行税收政策的难点和问题,提升适应度和熟练度。分析营改增税收政策执行效应,释放税收政策红利。进一步简化办税流程,深化国地税合作,提升纳税服务水平。深化资源税改革。(市财政局、市国税局、市地税局)

  六、推进金融体制改革

  43.深化金融机构和金融监管体制改革。深化多层次资本市场改革。完善现代保险制度。(市政府金融办、人行临汾市中心支行、临汾银监分局)

  七、完善城乡发展一体化体制机制

  (一)健全新型城镇化体制机制。

  44.深化户籍制度改革,积极鼓励尧都、侯马、霍州以及其他平川县结合实际进一步放宽市区和城镇落户条件,实行农村籍高校学生来去自由的落户政策。落实人地挂钩、支持农业转移人口市民化财政政策,实现户籍人口城镇化率提高1.2个百分点以上。加快居住证制度全覆盖,全面推进实施新的居住证制度,建立完善流动人口服务管理信息系统,做好流动人口居住证登记和居住证申领发放工作。(市公安局、市发改委、市财政局、市国土资源局)

  45.有序扩大城镇学位供给,加快建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策。(市教育局)

  46.优化行政区划设置,积极推动条件成熟、达到设立县级市标准的县有序设市。(市民政局)

  47.深入推进经济发达镇行政管理体制改革,构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需要的新型行政管理体制。(市编办)

  48.深入推进国家新型城镇化综合试点。(市发改委)

  49.推进建筑业改革发展。(市住房和城乡建设局)

  (二)深入推进农业供给侧结构性改革。

  50.积极稳妥推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革,健全玉米市场化收购加补贴机制,坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策,完善棉花目标价格政策,调整大豆目标价格政策,促进农业结构调整优化。(市发改委、市粮食局、市财政局、市农委 )

  51.落实以绿色生态为导向的农业补贴制度,提高补贴政策指向性和精准性。(市财政局、市农委)

  52.改革财政支农投入机制,探索建立涉农资金统筹整合长效机制。(市财政局、市发改委)

  53.按照国省统一部署和要求,完善粮食主产区利益补偿机制。(市财政局、市发改委、市农委)

  54.创新农业节水灌溉体制机制。(市水利局、市发改委、市财政局)

  (三)稳步推进农村集体产权制度改革。

  55.加快推进农村承包地确权登记颁证工作,贯彻落实中央农村土地“三权分置”办法意见和我省实施意见,制定我市实施方案,培育新型农业经营主体和服务主体。(市农委)

  56.开展土地经营权流转入股市级以上农业产业化龙头企业的试点,每个县(市、区)都要确定1个试点先行先试。(市农委)

  57.开展农村集体产权制度改革试点工作。2016年山西省农村集体产权制度改革试点翼城县城内村,要在年内完成试点工作;尧都区乔李村、北王村、韩村作为2017年山西省农村集体产权制度改革试点村,年内要完成集体资产清产核资工作。(市农委)

  58.全面加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。(市国土资源局)

  59.按照国家、省统一部署和要求,推广成渝统筹城乡综合配套改革试验的经验做法。(市发改委)

  八、健全创新驱动发展体制机制

  (一)建立健全科技创新激励机制。

  60.按照国家、省统一部署和要求,改革科技评价制度和科研人员管理制度,激发科技人员创新创业潜能和活力。(市科技局)

  61.建立和完善科技成果转移转化体系。(市科技局)

  (二)完善创新创业支撑政策体系。

  62.持续推进大众创业、万众创新,落实《中共临汾市委、临汾市人民政府关于加快推进科技创新的实施意见》(临发〔2015〕12号),建设一批“双创”示范基地,鼓励各类企业、投资机构、行业组织等社会力量构建低成本、全要素、开放式的众创空间,提升科技企业孵化器和众创空间服务能力,打造面向大众的“双创”全程服务体系。(市发改委、市科技局)

  63.按照国省部署和要求,深入实施知识产权战略,营造良好的知识产权发展环境,全面提升我市只是产权创造、运用、保护、管理和服务能力。(市科技局、市工商局、市新闻中心、市文化局、市广播电视台)

  64.争取新一轮服务业综合改革试点。(市发改委)

  九、加快构建开放型经济新体制

  (一)创新外商投资管理体制。

  65.按照国家、省统一部署和要求,执行对外资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式。(市商务局、市发改委)

  66.复制推广自由贸易试验区的成熟经验。(市商务局)

  67.促进开发区改革和创新发展。(市商务局、市科技局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市发改委)

  (二)引导对外投资健康有序发展。

  68.扎实参与推进“一带一路”建设,开通中欧班列。(市商务局、市发改委)

  69.深化国际产能合作,积极推动有条件的企业走出去。(市商务局、市发改委)

  70.按照对外投资管理制度,积极为企业提供帮助和服务。(市商务局、市发改委)

  (三)培育外贸发展新业态。

  71.培育省级跨境电子示范园区,侯马跨境电子商务园区出台有关企业入驻、人才集聚、融资便利等方面的扶持政策,逐步建设贸易、仓储、配送、售后等线下综合服务体系,吸引第三方电子商务平台企业、支付企业、物流配送企业等上下游配套企业落户区内,打造完整跨境电商产业链。承接好自由技术进出口登记工作。(市商务局、市财政局)

  十、大力推进社会体制改革

  (一)推动养老保险制度改革。

  72.按照国省统一部署和要求,改革和完善基本养老保险制度。(市人力资源和社会保障局、市财政局)

  73.积极发展企业年金和职业年金。(市人力资源和社会保障局、市财政局、市地税局)

  74.全面放开养老服务市场,推进老龄事业发展和养老体系建设,建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系,提高养老服务质量。(市民政局、市老龄办、市发改委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市卫生计生委等按职责分工负责)

  (二)深入推进教育体制改革。

  75.统一城乡义务教育学生“两免一补”政策,实现相关教育经费随学生流动可携带。强化教育督导,把落实“县管校聘”、乡村教师支持计划、教师交流转岗、统一城乡教师编制、免费师范生、特岗教师等政策作为重点工作进行督导。加强教师队伍建设。出台深化产教融合的政策措施,推动职业教育、高等教育与产业链、创新链要素创新融合。深入推进教育管办评分离。(市教育局、市财政局)

  (三)深化医疗、医保、医药联动改革。

  76.全面推开城市公立医院综合改革,全部取消药品加成(中药饮片除外),推进现代医院管理制度建设。推进公立医院人事制度改革,创新机构编制管理,建立以公益性为导向的考核评价机制。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,提高城乡居民医保财政补助标准,同步提高个人缴费标准,扩大用药保障范围。改进个人账户,开展门诊统筹。深化医保支付方式改革,推进基本医保全国联网和异地就医结算,基本实现异地安置退休人员和符合规定的转诊人员就医住院医疗费用直接结算。继续推进城乡居民医保制度整合和政策统一。推动药品流通企业转型升级,推行药品购销“两票制”, 完善药品采购机制及加强药品购销合同管理。深化药品医疗器械审评审批制度改革。出台支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的政策措施。(市卫生计生委、市人力资源和社会保障局、市发改委、市财政局、市编办、市食品药品监管局等按职责分工负责)

  (四)加快构建现代公共文化服务体系。

  77.坚持保基本、补短板,以县级“四馆一场一院”和基层综合性文化服务中心建设为抓手,全面落实基本公共文化服务标准,以标准化促进基本公共文化服务均等化。完善“三馆一站”免费开放和大型体育场馆免费低收费开放,创新公共文化服务供给方式,鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。(市文化局、市发改委、市新闻中心、市广播电视台、市财政局等按职责分工负责)

  (五)深化事业单位和社会组织改革。

  78.在事业单位分类的基础上,稳步推进从事生产经营活动事业单位转企改制,建立健全与不同类别相适应的财政支持、财务、资产、收入分配、社会保障等配套政策,提高公益服务质量和效率。(市编办牵头,市财政局、市人力资源和社会保障局等按职责分工负责)

  79.根据全省统一安排,推进行业协会商会与行政机关脱钩改革,促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。(市民政局、市发改委)

  十一、深化生态文明体制改革

  (一)完善主体功能区制度。

  80.以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进“多规合一”。按照全省统一部署和要求,编制市级国土规划。建立重点生态功能区产业准入负面清单制度。(市发改委、市规划局、市国土资源局、市环保局、市住房和城乡建设局)

  (二)深化生态文明建设试点示范。

  81.按照全省统一部署和要求,健全国土空间用途管制制度,争取开展自然生态空间用途管制试点。(市国土资源局)

  (三)完善生态环境保护制度。

  82.加快建立覆盖所有固定污染源的控制污染物排放许可制。推进生态环境监测网络建设和环境保护督察。(市环保局)

  83.全面推行河长制。到2017年底,在全市建成覆盖流域面积50平方公里以上127条河流和50平方公里以下群众关注度比较高河流的市、县、乡三级河长制体系。(市水利局)

  84.争取加入全国碳排放权交易市场。(市发改委)

  85.健全全面保护天然林制度,推进新一轮退耕还林工作。(市林业局、市发改委、市财政局、市农委等按职责分工负责)   

  (四)深入推进国有林场改革。

  86.基本完成国有林场改革主要任务,创新森林资源管护机制和监管机制,出台国有林场森林资源保护管理考核办法和监管办法。(市林业局、市发改委牵头,市编办、市财政局等按职责分工负责)

  (五)健全自然资源资产产权制度。

  87.按照全省统一部署和要求,启动自然资源产权制度改革。(市国土资源局)

  88.全面完成不动产统一登记工作,实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。通过不动产统一登记,为开展自然资源统一确权登记工作打下基础。(市国土资源局)

  89.深入推进领导干部自然资源资产离任经济责任审计试点。(市审计局)

  各部门要切实增强责任感和紧迫感,加强对已出台改革方案的督促落实,加强对改革实施效果的评估,加强改革试点经验总结推广,加强改革理论提炼创新,全面深化经济体制改革重点工作,对各项重点改革任务要明确进度安排、成果表现形式、推进措施等,确保落实到位,促进改革任务取得新进展、实现新突破。


临汾市人民政府办公厅

2017年10月30日 

(此件公开发布)


抄送:市委办公厅,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市中级法院,市检察院,人民团体,新闻单位。


临汾市人民政府办公厅                                     2017年10月30日印发

校对:史凯升(市发改委)                                   共印160份

  

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