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临汾市2018年度法治政府建设工作情况汇报

2019-04-12 浏览:
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  根据晋政依法行政办字〔2018〕2号文件要求,现将临汾市贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(以下简称《纲要》)和《山西省贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的实施方案》(以下简称《实施方案》)重要改革举措,推进依法行政,建设法治政府有关工作情况报告如下:

  一、基本情况和主要工作措施

  在省委、省政府和临汾市委的坚强领导下,临汾市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和中央全面依法治国委员会第一次会议精神,大力推进《纲要》和《实施方案》有关部署,持续深入推进“放管服效”等重要改革举措,紧紧围绕依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进依法民主科学行政决策,坚持严格规范执法行为、强化行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、实施法治宣传教育创新等重点工作,强化组织领导,健全工作机制,深化工作落实,取得了明显成效。

  (一)依法全面履行政府职能,提高政务服务水平

一是持续深化行政审批制度改革。继续推行“两集中、两到位”,构建“审管分离、批管并重、权责一致、一审一核”的行政审批工作机制,行政审批大厅共进驻42家职能部门,包括37家行政审批职能部门,5家公共服务部门。通过对审批事项进行梳理,事项平均办理时限从20个工作日压缩至8.5个工作日,压缩率达42.5%,平均办理环节数由原来的6个精简至现在的3.5个,环节精简率达58.3%,承诺办事效率提高近2倍,保持了高效透明运行。

二是及时做好许可事项的承接落实。根据《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》(国发〔2017〕46号)和省政府《关于落实国务院取消52项行政许可事项的通知》(晋政发〔2017〕56号)要求,对应取消行政许可事项4项。

三是严格执行权责清单动态管理。根据《临汾市政府部门权责清单动态管理办法》,对市质监局、市林业局、市交通局提交的调整权责清单部分行政职权事项进行了依法审核。目前,已同意市质监局取消行政职权事项2项,其余事项正在履行报批程序。

四是大力推进政务服务标准化。确定了标准化创建的方针、目标,制定了595项标准,实现了业务、项目、职能、窗口四个全覆盖。2018年10月,出台了《关于发布新增、作废、修订政务服务标准的通知》(临行审发〔2018〕33号)正式文件,政务服务标准体系2.0版正式形成,制定的3项临汾市地方标准已经发布实施。

五是加快推进政务服务“一张网”建设。完成了市县乡村四级与省平台对接,梳理了县乡两级标准化事项,录入了统一的标准化事项,投放了自助机,实现了房产证明等自助打印,加大了培训力度,启用了新的审批服务系统,手机微信平台也正加紧测试,近期将上线运行。

六是启动公共服务事项梳理工作。召开了全市梳理和编制公共服务事项清单工作会议,共汇总梳理43家市直单位521项公共服务事项,形成临汾市公共服务事项清单,已经市政府常务会议审议通过。

(二)完善依法行政制度体系,实现政府管理法治化  

一是加强地方立法。按照临汾市四届人代会立法工作安排部署,根据设区市地方立法权限和需求,协调组织市环保、住建、公安交警等部门起草了《临汾市饮用水水源保护办法》《临汾市建筑施工工地扬尘污染防治规定》《临汾市电动车管理办法》。《临汾市饮用水水源保护办法》已经市人大常委会审议通过,并报省人大常委会审批;《临汾市建筑施工工地扬尘污染防治规定》已经市政府常务会审议通过,并报市人大常委会审议;《临汾市电动车管理办法》草案正在进一步修改完善中。同时,共征集市直相关部门4项2019年立法建议项目,已报送市人大常委会。

  二是严格落实政府规范性文件合法性审查备案工作制度。严格按照《关于进一步加强规范性文件审查备案工作的通知》(临政办发〔2017〕65号)要求,对所有规范性文件进行前置审查,并坚持做到“五报”,即:有审必报、有件必报、按时上报、按要求上报、向同级人大和上级政府同时报备。2018年,市政府共对61件政府文件进行了合法性审查并提出修改意见,其中政府规范性文件类20件,各类合同、框架协议类22件,回复省法制办征求意见类19件,向省政府和市人大常委会报备规范性文件5件。

三是按要求做好相关规范性文件清理工作。印发《临汾市人民政府办公厅关于开展涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作的通知》等文件,组织全市分五批次对涉及产权保护、商标、生态环境保护、证明事项、民营经济发展的规范性文件进行了清理, 按照“谁制定、谁清理”的原则,理清具体分工, 明确清理范围,划定清理时限,并认真梳理汇总清理结果按时上报。

  (三)推进依法、民主、科学决策,提升政府重大决策水平

  一是规范决策程序。出台了《关于加快推进法治政府建设的实施意见》(临政发〔2015〕14号)、《临汾市人民政府重大行政决策程序规定》(临政发〔2015〕29号)、《临汾市人民政府健全重大行政决策机制的实施细则》(临政发〔2016〕59号),明确了政府重大行政决策的决策动议、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策执行与后评估、责任追究等多项制度。

  二是确保决策质量。市政府对100多项涉及全市经济和社会发展全局、关系社情民意和人民群众切身利益的重大行政决策都严格遵照有关法律制度规定流程,广泛征求社会各界意见和各方面专家意见,经过合法性审查,集体研究讨论决定并经市政府网站公开发布,确保了全市重大决策的严肃性和合规性。

三是积极听取法律顾问意见。政府法律顾问对《临汾市大数据产业园PPP项目合同》《中华人民共和国山西省临汾市与斯里兰卡民主社会主义共和国阿努拉德普勒市发展友好城市关系备忘录》《临汾市委党校搬迁PPP项目合同》《临汾市政府与山西省生态环境研究中心技术服务合同》等10余件政府框架协议、合同严格进行法律把关提出意见,为我市经济社会平稳健康发展提供法律支持。

(四)规范执法行为,提高行政执法的社会满意度

   一是扎实推进综合行政执法体制改革。按照综合行政执法改革工作的部署和要求,以市深化综合行政执法体制改革领导小组名义印发了《关于对县(市)深化综合行政执法体制改革实施方案的批复》,全市县级综合行政执法体制改革有序推进。

  二是加强行政执法人员管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,对行政执法人员进行严格清理审核,强化落实申领行政执法证件单位的人员资格审查主体责任和法制机构的监管主体责任,提升行政执法队伍执法能力。按照《山西省行政执法条例》“持证上岗、亮证执法”的要求,2018年对市直900多名行政执法人员的资格进行了审查,并组织进行了领(换)发执法证件考试,完成了证件申报工作。 

  三是开展“依法行政规范年”活动。为着力解决行政执法中存在的不作为、乱罚款、乱检查、不透明、不文明等问题,探索总结可复制可推广的经验做法,促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责,在2017年推行三项制度试点工作基础上,印发《临汾市人民政府办公厅关于进一步规范行政执法工作的意见》(临政办发〔2018〕8号)、《临汾市重大执法决定法制审核办法(试行)》(临政办发〔2018〕9号),加强了对三项制度推进工作的指导,提高了行政执法工作的规范化水平。

  (五)加强对行政权力的制约和监督,确保权力在阳光下运行

  一是加强审计监管。市审计部门依法履行审计职责,加大审计力度,本年度已完成审计项目49个,查出违规资金18.5亿元,管理不规范资金35.8亿元,收缴和追回各类违规资金536万元,追回个人长期借款24.39万元,核减工程建设资金9617万元,促进出台和完善内控制度77项,移送处理事项112件(其中移送纪委监委44件,移送主管部门68件),充分发挥了审计部门的审计监督作用。

  二是坚持以公开为常态、不公开为例外原则,全面推行政务公开。成立了政务公开领导小组,明确了政府信息公开工作机构,设立了政府信息公开查阅室,印发了《临汾市政府信息公开工作暂行办法的通知》《临汾市政务公开规定(试行)》《关于在政务工作中进一步加强政务舆情回应的通知》《关于加强政府信息内容建设实施意见》等文件,不断深化政务公开,将政务公开工作纳入年度目标责任考核内容。截至目前,市本级主动公开政府文件90件,依申请公开政府信息8件,政务公开工作深入扎实推进。

  三是加强行政执法信息化建设和信息共享。按照《关于加快推进我市电子政务外网建设工作的通知》《关于印发临汾市政务服务标准化建设实施方案的通知》要求,依托电子政务外网探索建立本级政府统一的行政执法信息公示平台,归集所属行政执法部门的执法信息,逐步实现与上下级政府行政执法信息公示平台的对接,探索建立网上执法办案及信息查询系统,设置搜索查询功能,实现信息共享,方便群众查询监督,逐步强化科技、装备在行政执法中的应用。

  (六)依法有效化解社会矛盾纠纷,群众合法权益得到维护

一是加强行政复议工作。积极受理、认真办理行政复议案件,充分发挥行政机关内部层级监督作用,将行政矛盾纠纷化解在行政机关。2018年,市政府共办理行政复议案件18件,受理17件,不予受理1件。受理案件已办结7件,其中维持5件、撤销2件,驳回2件,通过调解终止6件,确认违法2件。

二是积极参加行政应诉。深入贯彻落实《关于加强和改进行政应诉工作的意见》,认真落实行政应诉工作办法,支持人民法院受理和审理行政案件、认真做好答辩举证工作、依法履行出庭应诉职责、配合人民法院做好开庭审理工作、积极履行人民法院生效裁判、加强行政应诉能力建设、有效预防和化解行政争议、强化行政应诉工作监督管理。2018年,市政府共参加行政应诉8件,审结7件,审结案件中,法院维持4件,撤销1件,驳回起诉2件。

  三是加强人民调解工作。全市各级各类人民调解组织充分发挥第一道防线作用,积极主动深入基层,深入群众,靠前工作,最大限度地把矛盾纠纷消除在萌芽状态。2018年,共调解民间纠纷12166件,调解成功11849件,调解成功率达97.4%,其中婚姻家庭纠纷4171件,邻里纠纷4075件,房屋宅基地948件,合同纠纷311件,生产经营纠纷107件,损害赔偿纠纷728件,山林土地纠纷472件,征地拆迁纠纷134件,其他类纠纷1220件。

(七)深入实施法治宣传教育创新工程,强化宪法学习宣传

一是抓好“关键少数”,突出加强领导干部宪法学习。组建了以市委党校、山西师大、律师协会骨干力量组成的15人普法讲师团,深入机关、学校、厂矿、企业、社区、农村,开展宪法宣讲活动。各级党委(党组)理论学习中心组都将宪法学习教育列入中心组年度学习计划,市、县组织部门将宪法列为党校、行政学院主体班次的必修课,利用好“干部在线”学习平台组织开展宪法专题自学,推动全市领导干部学宪法用宪法制度化、常态化。全面部署开展了无纸化学法用法宪法考试工作,全市共53993名国家工作人员参加了学习考试。

二是抓好“关键时期”,突出加强青少年宪法学习。充分发挥学校课堂教育主渠道作用,将宪法学习教育融入升旗仪式、开学毕业典礼、主题班会、社团活动中,大力培育校园宪法文化。市普法办、市教育局举办了临汾市第三届中小学生“宪法在我心中”演讲比赛,我市推荐的选手在全省比赛中荣获第二名。在全市“青春与法同行”法治宣传教育月活动中,通过举办一堂法律课、一次主题班会、一份法治手抄报、一次微信语征集等活动,深入开展以宪法为重点的校园法治宣传教育,让宪法深入青少年头脑,植根青少年心底,不断增强青少年特别是在校青少年的宪法意识、国家意识、公民意识和法律意识。

三是抓好“关键基础”,突出加强基层群众宪法学习。在《临汾日报》、临汾电台、临汾电视台开辟宪法学习宣传专题专栏专版,营造学习宣传宪法的浓厚氛围。组织开展送宪法下乡活动,举办“宪法+”法治宣传200余场次,散发宣传资料25万余份,接受群众咨询30000余人次。充分发挥村(社区)法律顾问的积极作用,通过法律顾问便民服务微信群,及时推送宪法知识,使宪法宣传融入群众日常生活。

(八)强化组织领导,充分发挥党委政府在建设法治政府中的领导核心作用

一是加强党对法治政府建设的领导。成立了中共临汾市委法治建设领导小组,党委一把手担任领导小组组长,领导小组下设地方立法专项小组、依法行政专项小组、公正司法和法治社会建设专项小组三个小组并办公室,出台了《中共临汾市委法治建设领导小组工作制度》《中共临汾市委法治建设领导小组成员单位工作职责》《中共临汾市委法治建设领导小组成员单位联络员工作制度》《市政府主要负责人履行法治建设第一责任人工作清单》等制度,形成了党委统领、各小组各司其责、党政主要责任人履行法治建设第一责任人职责、分管领导亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

二是做好年度工作安排。按照省委省政府的要求,于年初制定了2018年法治建设的工作要点及实施方案,对2018年的工作做了统一安排部署,并对各部门责任分工做了详细具体的分解。

  三是加强年度考核。将依法行政、法治建设工作纳入全市目标责任制考核内容,制定了独立的考核指标体系,细化了考核模块及权重比例,主要领导包片督导,年终严格进行考核,奖优罚劣,有力推动全市法治建设各项工作的开展。

  二、工作成效

  2018年,全市上下协同,创新开拓,共同努力,法治政府建设各项工作逐步引深,行政执法部门依法管理经济和社会事务水平明显提高,有法不依、执法不严、违法不究状况明显改善,各项工作逐步迈向制度化、规范化和法治化轨道。

  一是执法队伍整体素质明显提高。通过贯彻《纲要》各项工作的进一步深入,各执法机关进一步明确本部门本单位的执法权限、执法职责、执法程序,克服了以往行政执法依据不足、争权推责的现象,做到了执法有据,职责明确。各行政执法部门通过全省执法证件申领工作,对申领人员先培训,后发证,做到了持证上岗,亮证执法,执法队伍素质形象得到明显改善。

    二是依法行政能力水平不断提高。通过进一步规范行政执法行为,加强行政复议层级监督和执法责任制考评,各级各部门在提高执法水平上动脑筋,在按程序办事上作文章,解决了长期存在的执法缺位、越位、滥为等问题,执法部门和执法人员普遍增强了学法守法用法的自觉性,执法文书更加精细化、规范化、科学化;依法执法、文明执法、廉洁执法、秉公执法形成共识,全市依法行政水平明显提高。

  三是服务意识显著增强。通过深入推进法治政府建设,一方面提高了各级政府和执法机关的执政能力和执法水平,促进了行政效能的提高,规范了执法行为。另一方面,也为经济建设和社会各项事业的发展创造了宽松的法治环境,提供了高效优质服务,真正起到为创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展保驾护航的作用,建设服务型政府意识大大提高。

  三、存在的问题和下一步工作打算

  回顾今年以来的工作,虽然我市在贯彻落实《纲要》精神方面做了一些工作,在推进依法行政和加强政府法治建设上也取得了一定的成效,取得了一些工作经验,但与上级要求相比,与其他兄弟市相比还存在着很大差距,还有不少亟待解决的问题,一是个别领导干部对依法行政的认识不足,仍习惯于命令式行政、凭经验办事,管理理念和管理方式还没有真正转变到法治轨道上来,客观上制约了依法行政工作的推进;二是法制机构力量薄弱,执法监管不到位,执法监督的覆盖面有限,对许多违法执法行为难以及时发现,同时由于各级政府法制机构缺少有效手段,即使发现了违法执法行为,也难以根本纠正等等,这些问题都需要在完善监管机制,采取有效措施,推进执法监管上台阶。

  下一步,我们将按照《纲要》的总体要求和省委省政府、市委提出的工作目标,加大工作力度,规范政府行为,依法科学行使权力。

  1、统筹推进依法行政各项工作,加快法治政府建设。一是认真总结我市依法行政和法治政府建设成果并积极转化为配套制度,为深化改革、全面推进依法行政提供制度保障。二是按照省政府和市委法治建设工作要求,制定下一年工作要点和工作计划,明确任务,细化责任,认真做好组织实施工作。三是以“放管服效”改革为抓手,进一步深化行政审批制度改革、商事制度改革,依法确权、阳光用权、严格监权、严惩滥权。

    2、不断强化行政执法监督,规范行政权力运行。一是严格实行行政执法人员资格认证和持证执法制度。加快对全市行政执法证件年审、换证及行政执法人员依法行政能力测试工作并接受社会监督。二是持续推进行政执法公示、执法全过程记录及重大行政执法决定法制审核三项制度,规范行政执法行为,提高行政执法水平。三是加强监督检查,认真开展规范性文件备案审查和执法案卷评查工作,促进行政权力运行规范化。

    3、着力化解社会矛盾纠纷,维护群众合法权益。一是充分发挥行政复议层级监督功能,加强对基层行政复议机构的个案指导,案卷评查及相应的个案监督,加大行政复议工作走访调研,坚持对疑难复杂案件集体分析讨论,做到简案快办、繁案精办,进一步提高行政复议办案质量,真正做到“案结事了”。二是落实行政首长出庭应诉工作制度,积极应诉,支持人民法院生效裁判,化解纠纷矛盾,维护群众合法权益。三是围绕重点领域开展矛盾摸排,发挥人民调解和行政调解化解争议纠纷积极作用,创建和谐临汾、平安临汾。

                               



                               临汾市人民政府

                               2019年4月12日


  

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