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发布机构: 临汾市人民政府办公厅 索 引 号:
标     题: 临汾市人民政府办公厅关于印发临汾市大气污染防治2017年行动计划的通知 添加日期: 2017-04-28
文     号: 临政办发〔2017〕38号 生成日期: 2017-04-28
主题分类: 城乡建设、环境保护\环境监测、保护与治理 主 题 词:

2017-04-28    浏览:

临汾市人民政府办公厅

关于印发临汾市大气污染防治2017年

行动计划的通知

各县、市、区人民政府,临汾、侯马经济开发区管委会,壶口风景区管委会,市直有关部门:

  《临汾市大气污染防治2017年行动计划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


                                                                                      临汾市人民政府办公厅

                                                                                          2017年4月28日

(此件公开发布)


  临汾市大气污染防治2017年行动计划

  为了贯彻落实《山西省大气污染防治2017年行动计划》及《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》相关要求,全面推进我市2017年环境空气质量改善工作,制定本行动计划。

  一、工作目标

  全市环境空气质量有所好转,重污染天气明显减少。细颗粒物(PM2.5)平均浓度降至56微克/立方米,全市及各县(市、区)空气质量优良天数比例和大气污染物总量减排完成省下达的任务。

  二、重点任务

  以改善全市环境空气质量为核心,以减少重污染天气为重点,以开展“临汾市生态环境治理攻坚行动”为抓手,标本兼治、多措并举强化大气污染防治,全面降低污染排放负荷。共安排33项任务,各项任务的具体要求和部门分工如下:

  (一)加快产业结构优化调整

  1.加大化解过剩产能力度。退出煤矿5座,压减煤炭产能390万吨;酒钢集团翼城钢铁有限公司2座50吨转炉于2017年9月30日完成设备拆除工作,压减粗钢产能85万吨。全市范围内焦化、钢铁、水泥、电力等行业要严格按照环境保护、安全生产等法律法规及我省工业企业产能置换相关政策实施关停淘汰。(相关县市区人民政府,市经信委、市煤炭局、市发改委、市环保局)

  2.推进重污染企业搬迁。继续推进城市建成区及周边重污染企业退城入园,对位于城市建成区范围内污染严重、对城区空气质量监测点位影响明显、长期超标排放、治理无望的企业,各县(市、区)政府要制定关停计划,限期完成关停搬迁工作。(各县市区人民政府)。

  3.淘汰煤电行业落后产能。火电行业关停所有设计寿命期满和所有10万千瓦及以下纯凝煤电(含低热值煤)机组;关停单机10万千瓦(不含)至单机30万千瓦(不含)之间运行满20年的纯凝煤电(含低热值煤)机组,以及30万千瓦以下运行满25年的抽凝煤电(含低热值煤)机组;2017年底前经改造或预计改造后污染物达不到我省超低排放要求的煤电(含低热值煤)机组一律予以关停。(各县市区人民政府、市经信委)

  4.取缔违法“小散乱污”企业。各县市区对不符合产业政策和当地产业布局规划,污染物排放不达标,以及土地、环保、工商、质监等手续不全的“小散乱污”企业,依法依规开展专项取缔行动,采取拆除生产设施、断水断电等措施,确保“小散乱污”企业整治到位。

   市区155km2规划区及周边重点区域(周边重点区域包括洪洞县城以南、襄汾县城以北的22个乡镇办事处:尧都区8个乡镇、1个办事处,洪洞县6个乡镇,襄汾县7个乡镇)所有小散乱污企业全部实施关停。

  “小散乱污”企业重点是指有色金属熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、炭素生产、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工、小洗煤厂、小选矸厂、小储煤厂,以及涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型制造加工企业。(各县市区人民政府,市环保局、市经信委、市煤炭局、市安监局、市中小企业局)

  (二)全面推进冬季清洁取暖

  5.加快推进集中供热“煤改气、煤改电”工程。进一步提高集中供热、供气率,2017年全市新增集中供热面积1356万m2,其中“一城三区”新增集中供热面积533.4万m2,到2017年底全市市区及县城集中供热普及率达到90%以上。全面加强城中村、城乡结合部和农村地区散煤治理,3月底前淘汰关停东城海姿供热公司2×100t/h锅炉;对西赵备用供热锅炉实施清洁燃料改造。要按照省环保厅关于燃煤控制的有关规定,划定“禁煤区”,除煤电、集中供热和原料用煤企业外,10月底前,完成燃料煤炭“清零”任务。加大清洁能源替代散煤力度,按照宜气则气、宜电则电的原则,2017年10月底前完成10万户以上以气代煤、以电代煤工程。加大工业低品位余热、地热能利用。(各县市区人民政府,市发改委、市住房和城乡建设局、市经信委、市环保局、国网临汾供电公司)

  6.加大燃煤锅炉淘汰力度。加大燃煤锅炉淘汰力度,10月底前,所有县(市、区)建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全面“清零”;市区建成区基本淘汰20蒸吨/小时以下燃煤锅炉。加强燃煤锅炉治理,4月底前,全市所有行政事业单位和营业性锅炉、茶浴炉全部实施“煤改电”“煤改气”等清洁能源改造。10月底前,平川县(市、区)保留的所有燃煤锅炉全部实施深度治理,达到特别排放限值标准,并对燃煤堆场实施全封闭。燃煤窑炉加快电炉、气炉改造力度。(各县市区人民政府)

  7.城市实现煤炭消费总量负增长。严控煤炭消费总量,严格总量置换,实现煤炭消费总量增速低于GDP增速,完成省定煤炭消费总量负增长任务。新建用煤项目实行煤炭减量替代。以电、天然气等清洁能源替代的散煤量,可纳入新上热电联产项目煤炭减量平衡方案。20万人口以上县城基本实现集中供热或清洁能源供热全覆盖。新增居民建筑采暖要以电力、天然气、地热能、空气能等采暖方式为主,不得配套建设燃煤锅炉。(各县市区人民政府,市发改委、市经信委、市住房和城乡建设局、市环保局、市煤炭局)

  (三)加强工业大气污染综合治理

  8.实施特别排放限值。9月底前,全市所有钢铁、燃煤锅炉排放的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物执行大气污染物特别排放限值(钢铁行业治污升级改造要求见附件1);全市现有工业炉窑要升级污染治理设施,10月底前,最低排放标准达到烟尘100mg/m3,SO2200mg/m3,NOX400mg/m3。重点排污单位全面安装大气污染源自动监控设施,并与环保部门联网,实时监控污染物排放情况,依法查处超标排放行为。(各县市区人民政府,市环保局)

  9.实施工业污染源全面达标排放计划。强化工业污染源对标治理,以火电、钢铁、水泥、焦化等行业及燃煤锅炉为重点,推进全面达标工作;10月底前,燃煤发电机组(含低热值煤和企业自备电厂),未达到超低排放的全部停产。高标治理涉气工业企业,所有企业产尘物料堆场及装卸传输过程实施全密闭,完善各排污节点及无组织排放源收集治理措施。全面加强低效大气治污设施和未安装自动监控设施企业监督检查频次和力度,纳入环保重点监管范围,督促企业安装自动监控设施。建立企业排污台账,从严处罚违法排污行为,率先实施全面达标排放行动计划。(各县市区人民政府,市环保局)

  10.推进排污许可证管理。推进排污许可证管理。加快推进我市固定污染源排污许可“一证式”环境管理制度体系建设。按照国家和省要求,分行业分步骤实现固定污染源排污许可全覆盖,6月底前完成火电行业企业排污许可证申请与核发,年底完成列入大气污染防治行动计划的重点行业和产能过剩行业企业排污许可证申请与核发。(市环保局)

  11.加快推进重点行业挥发性有机物(VOCs)综合治理。根据省环保厅要求,摸清重点行业挥发性有机物排放情况,制定VOCs排放清单,分批发布重点行业挥发性有机物综合治理名单,完成《山西省重点行业挥发性有机物综合治理方案》(晋环发〔2014〕182号)确定的治理项目,已建成的污染治理设施稳定运行。

  大力推广使用低VOCs含量涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料,配套改进生产工艺;全面实施泄漏检测与修复(LDAR),建立完善管理制度;严格控制储存、装卸损失排放,优先采用压力罐、低温罐、高效密封浮顶罐,有机液体装卸采取全密闭、下部装载、液下装载等方式,并实施高效油气回收措施(不含柴油),配备具有油气回收接口的车辆;强化无组织排放废气收集,采取密闭措施,安装高效集气装置;加强有组织废气治理,配套安装焚烧等高效治理设施;非正常工况排放的有机废气应送火炬系统处理。(各县市区人民政府,市环保局、市经信委)

  12.推进清洁生产技术改造。《山西省重点行业清洁生产实施方案》(晋环发〔2014〕176号)中所列项目全部完成清洁生产技术改造,中高费项目改造完成率达到100%。(各县市区人民政府,市环保局、市经信委、市发改委)

  (四)实施工业企业采暖季错峰生产

  各县(市、区)人民政府要加大采暖季工业企业生产调控力度,按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原则,制定企业错峰生产计划,依法合规落实到企业排污许可证和应急预案中。9月底前,各县(市、区)要将当地各行业错峰生产计划报市经信、市大气办。(以下13-15项由各县市区人民政府,市经信委、市发改委、市环保局、国网临汾供电公司负责)

  13.水泥、铸造等行业继续全面实施错峰生产。各县(市、区)水泥(含粉磨站)、铸造(不含电炉、天然气炉)、砖瓦窑等行业,除承担居民供暖、协同处置城市垃圾和危险废物等保民生任务外,采暖季全部实施错峰生产。承担保民生任务的,要根据承担任务核定最大允许生产负荷,9月底前,相关企业要将错峰生产计划报市政府备案。

  14.加大钢铁企业限产力度。实施钢铁企业分类管理,按照污染排放绩效水平,制定错峰限停产方案,采暖季钢铁企业实施限产,以高炉生产能力计,用企业实际用电量核实企业限产措施落实情况。

  15.实施化工类企业生产调控。炭素企业达不到特别排放限值的,全部停产,达到特别排放限值的,限产50%以上,以生产线计,生产线少于2条的按产量计;涉及原料药生产的医药企业和生产过程中使用有机溶剂的农药企业VOCs排放工序,在采暖季原则上实施停产,由于民生等需求存在特殊情况确需生产的,应报省政府批准。

  (五)严格控制机动车排放

  16.加快推进城区绿色交通。2017年底前,基本实现市区和平川县(市)公交纯电动化、出租车燃料清洁化,逐步推动市区出租车纯电动化。在市区投放5千余辆公共自行车的基础上,投放“共享单车”1万辆。(相关县市区人民政府,市交通运输局、市住房和城乡建设局、市环保局)

  17.继续推进黄标车及老旧车淘汰。完成下达我市的黄标车和老旧车(或高排放车辆)淘汰任务,淘汰全市范围内黄标车。(各县市区人民政府,市环保局、市交警支队、市交通运输局、市商务局)。

  18.全面加强机动车排污监控能力。严禁大型货运机动车、过境货运车辆和农用车进入城区行驶。在市区及周边高排放车辆通行的主要道口,要安装固定式或移动式遥感监测设备,强化道路行驶机动车尾气排放监管,通过遥感监测,对驾驶排放不合格机动车上路行驶的,依法进行处罚;严格非道路移动机械污染管控,对排放不合格的,强制安装污染控制装置。要及时向社会公开超标严重的车辆信息,强化机动车环境执法监管专业力量,提高现场执法能力水平。(各县市区人民政府,市环保局、市交警支队、市交通运输局)

  19.协同加强柴油车管控。强化对营运车辆的环保监管,积极推进柴油车辆加装颗粒物捕集器(DPF)和具备实时诊断功能的车载远程通讯终端,并作为对在用营运柴油车排放检验的重要内容(市交通运输局、市环保局)。9月底前,将机动车环保违法信息纳入企业征信系统,支持保险公司提高超标排放车辆保险费率,实现超标排放车辆异地处罚。查处一批篡改车载诊断系统(OBD)限扭要求、不添加车用尿素等典型违法案件,严厉处罚各类违法行为并向社会曝光(各县市区人民政府,市交警支队、市交通运输局、市环保局、市发改委、市金融办)。

  20.加强油品质量和车用尿素监督管理。完成城市车用柴油和普通柴油并轨,9月底前,全部供应符合国六标准的车用汽柴油,所有加油站禁止销售普通柴油。加强油品质量监督检查,开展严厉打击生产、销售假劣油品行为专项行动,取缔黑加油站点,追究违法者责任,曝光一批经营不合格油品的企业名单及典型案件,促进成品油经营企业依法依规经营。6月底前,全市范围内高速公路、国道和省道沿线的加油站点均须销售符合产品质量要求的车用尿素。积极推进出租车更换为电动车或新能源车,督促在用燃油和燃气出租车定期更换三元催化器。(各县市区人民政府,市发改委、市经信委、市公安局、市环保局、市商务局、市工商局、市质监局)

  21.强化加油站油气回收治理设施建设及运行监管。油气回收治理设施是储油库、加油站的大气污染防治设施,要严格遵守污染防治设施管理的相关规定和法律法规,确保稳定运行。储油库、加油站未安装在线监测系统的,要严格实施监督性检查和年度检测,每年4月底前配合环保、商务部门委托有资质的专业检测机构对油气回收系统进行年度检查和检测。9月底前,全市范围内年销售汽油量大于5000吨及其他具备条件的加油站,要安装油气回收在线监测设备。(各县市区人民政府,市环保局、市商务局、市交通运输局,中石化临汾石油分公司、中石油临汾分公司)

  (六)提高城市管理水平

  22.严格控制扬尘排放。各县(市、区)人民政府要制定扬尘治理专项方案,实行网格化管理,明确网格街道保洁工作负责人,并发布名单。9月底前,各县(市、区)规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控,落实围挡、苫盖、喷淋、冲洗和地面硬化5个百分百措施,不断提高装配式建筑占新建建筑的比例。(各县市区人民政府,市住房和城乡建设局)

  23.强化渣土运输车辆监管。渣土运输车辆具备全密闭运输机械装置或高标准密闭苫盖装置并保证正常使用。渣土车辆卫星定位系统安装率达到90%以上,并接入交通运输部联网联控平台。不符合要求上路行驶的,不按规定时间、路线、地点消纳处置的,沿路抛洒的,随意倾倒的,一经查处按照管理规定进行上限处罚并取消渣土营运资格。(各县市区人民政府,市交警支队、市交通运输局,市住房和城乡建设局)。

   24.加强道路扬尘治理。加大城市道路及交通干线机械化清扫、冲洗等设施设备的投入,增加保洁频次,扩大城市道路机扫、冲洗面积,逐步提高道路机械化清扫作业率,及时修复破损路面,有效抑制道路扬尘。城市建成区道路机械化清扫率同比增加6个百分点或达到76%。积极推进城市容貌示范街道、保洁示范街道的创建,全市创建3条及以上省级保洁示范街道,霍州市、侯马市省级保洁示范街道比例达到60%。(各县市区人民政府,市住房和城乡建设局)

  25.强化餐饮油烟治理。市建成区禁止露天烧烤,室内烧烤的必须配备油烟净化装置。持续推进市区夜市烧烤、露天摊点专项整治,市区155km2规划区内所有产生油烟的餐饮行业必须加装油烟净化装置,达到排放标准(2mg/m3)。(尧都区政府、临汾经济开发区管委会,市环保局、市住房和城乡建设局、市食品药品监督管理局)

  26.全面落实禁烧限放要求。强化日常巡查,全面禁止秸秆、枯枝落叶、垃圾等露天焚烧。各县市区要制定烟花爆竹禁限放及燃煤旺火等严控方案,明确管控要求。(各县市区人民政府,市环保局)

   27.强化露天堆场整治。对城乡结合部建筑、生活垃圾进行全面清除;对裸露煤炭、沙(土)堆、石灰等临时物料堆场彻底清理或绿网覆盖。建设市区建筑垃圾处理场,制定建筑垃圾运输管理办法,杜绝露天堆放。(各县市区人民政府,市住房和城乡建设局)

  28.城镇新建建筑严格执行强制性节能标准。政府投资的国家机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑,以及单体建筑面积超过2万平米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑,全面执行绿色建筑标准。有序推进城市绿色建筑集中示范区建设。政府投资类公益性建筑和大型公共建筑绿色建筑标准执行率100%。市区新建保障性住房绿色建筑标准执行率100%。(各县市区人民政府,市住房和城乡建设局)

  29.继续推进供热计量改革。加快既有居住建筑供热计量和节能改造,实行集中供热的新建建筑和经供热计量改造的既有建筑,逐步实行按用热量计价收费。(各县市区人民政府,市住房和城乡建设局、市发改委)

   30.完善城市道路建设。积极推进城市公共停车体系建设,减少机动车停车对步行和自行车交通系统的干扰。加强占道管理,严禁通过挤占步行道、自行车道方式拓宽机动车道。强化道路养护管理,确保路面平整、连续,沿途绿化、照明设施完备。强化城市步行道和自行车道交通系统建设,按照国家要求提高步行道和自行车道设施的配置率和完好率。(各县市区人民政府,市住房和城乡建设局)

  (七)强化重污染天气应对

  31.健全重污染天气预警应急响应机制。进一步理顺重污染天气应对工作机制,建立职责明确、流程清晰、响应及时、督查到位的工作体系,切实提高重污染天气的应对水平。强化空气质量监测预警体系及队伍能力建设,完善区域空气质量预测预报会商机制,全面提高环境空气质量预测预报能力。开展气象因素对重污染天气的影响分析。(各县市区人民政府,市环保局、市气象局)

  32.加快修订重污染天气应急预案。按照京津冀地区有关标准修订市级重污染天气应急预案,统一预警分级标准、不同级别减排比例要求,实施区域应急联动,提前24小时启动应急预案。要在应急预案中增加燃煤污染防治、控制SO2的应急响应内容。10月底前完成预案修订工作,夯实各级别应急减排措施,细化到具体生产工序,并落实到企业排污许可中,确保措施可统计、可监测、可核查,并通过环保厅组织的评估审核。(各县市区人民政府,市环保局)

  33.夯实大气环境质量精细化管理基础。根据省环保厅安排,协调推进大气污染源排放清单编制工作,2017年底前逐步建立全口径污染源排放清单数据库,完善相关制度。积极对源解析实施动态更新。制定实施城市空气质量达标规划,对城市环境空气质量实行限期达标管理。(市环保局,各县市区人民政府)

  三、保障措施

  (一)强化责任落实。各县(市、区)人民政府作为本辖区环境空气质量改善的责任主体,要根据本行动计划,结合实际,尽快组织制定本地2017年度的大气污染防治细化工作实施方案,切实落实党委、政府环保“党政同责”“一岗双责”,将任务分解落实到乡镇、街道、社区、村和企业,明确各项任务清单、路线图、时间表以及责任部门。市直各相关部门要落实行业监管责任,严格按照职责分工,组织制定本部门落实方案,同时指导各县(市、区)落实《行动计划》各项任务要求,通过部门联动,强化工作合力,确保《行动计划》各项重点任务按期完成。各县市区及市直各相关责任部门于5月15日前将实施方案和推进措施报市大气污染防治行动指挥部办公室备案。

  (二)加大资金投入。各县(市、区)人民政府和市直有关部门要全面加大大气污染防治资金支持力度,重点用于燃煤锅炉替代、散煤治理、黄标车和老旧车淘汰、工业污染治理、落后产能淘汰等领域。积极争取国家、省在政策、资金等方面大气污染治理资金支持。积极研究推进对化工及汽车、集装箱、家具制造等工业涂装类挥发性有机物排放征收排污费。出台有利于清洁取暖的经济政策机制,支持城市冬季清洁取暖工作。将民生供暖电能替代、燃气替代项目列入基建投资计划,优先支持清洁能源替代项目使用基建投资,给予替代项目部分设备投资支持。将电供暖电量统一打包,通过电力交易平台,向低谷时段发电企业直接招标。居民“煤改气”气价按照居民用气定价。发挥政策性和开发性金融机构引导作用,鼓励加大对产业升级、冬季清洁取暖和大气污染治理领域的信贷投放,加大对节能环保项目的资金支持力度。

  (三)深化大气污染联防联控。继续深化“一城三区”一体化治理机制和平川县(市、区)区域联动治理机制,在污染治理、产业准入等方面严格标准,在重污染应急方面进一步加强联动,在大气污染治理方面优先资金支持,促进区域环境空气质量同步改善。积极探索推进“政府统领、企业施治、部门分工、公众参与、媒体监督”的环境污染“大治理”模式,发动全党、全民共同治理环境污染,在全社会形成“共防、共治、共享”氛围。

  (四)加大气源、电源保障力度。各县(市、区)应积极主动开拓气源,支持管道气、液化天然气(LNG)、压缩天然气(CNG)等多种方式、多种主体供应;对“煤改电”配套电网工程要按规定给予补贴,承担配套输变电工程的征地拆迁前期工作和费用,统筹协调“煤改气”、“煤改电”用地指标。

  (五)强化督查调度考核。市大气污染防治行动指挥部负责统一协调和指导全市大气污染防治工作。市委、市政府将大气污染防治工作作为生态治理攻坚的重点督查内容,抽调人员组成专门督查组,定期不定期对大气行动计划落实情况进行督查。市大气办每月调度各县市区、各部门工作进展情况,采暖期加密调度频次,量化各项任务进度及完成比例,定期呈报省环保厅及市政府。市大气办负责对各县(市、区)、各部门空气质量改善及大气污染防治任务落实情况进行考核;每月对各县市区空气质量改善情况实施按月排名,对空气质量明显下降县(市、区)实行环评限批;发现县市区党委、政府领导和职能部门负责人贯彻中央及省、市决策部署不力、失职渎职的,提出问责建议,将相关问题线索按照干部管理权限移送纪检监察机关或组织(人事)部门进行调查问责;对空气质量改善达不到时序进度、空气质量指数(AQI)持续“爆表”的县市,实行公开约谈。对各县(区、市)《大气十条》执行情况进行终期考核,对未完成任务的严肃问责。

  (六)建立舆论引导工作协调机制。严格按照《大气污染防治法》规定,由环保部门会同气象部门建立会商机制,统一发布重污染天气预报预警信息。增强大气环境管理决策的科技支撑,加大科研经费的支持力度,充分利用研究成果及时准确为群众解疑释惑,切实做好大气污染防治宣传报导和舆论引导工作。定期开展舆情分析研判,及时发布权威声音回应公众关注的热点问题。


  附件:1.钢铁行业治污升级改造要求

         2.重点行业VOCs治理任务

         3.临汾市2017年大气污染防治行动计划细化任务表


抄送:市委办公厅,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市中级法院,市检察院,人民团体,新闻单位。

临汾市人民政府办公厅                            2017年4月28日印发

校对:崔晓东(市环保局)                              共印260份




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