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发布机构: 临汾市人民政府办公厅 索 引 号: 2017—00045/11140900012775903Q
标     题: 临汾市人民政府办公厅关于印发临汾市生产安全事故灾难应急预案的通知 添加日期: 2017-04-26
文     号: 临政办发〔2017〕37号 生成日期: 2017-04-26
主题分类: 市场监管、安全生产监管\安全生产监管 主 题 词:

2017-04-26    浏览:

临汾市人民政府办公厅

关于印发临汾市生产安全事故灾难

应急预案的通知

各县、市、区人民政府,临汾、侯马经济开发区管委会,壶口风景区管委会,市直各委、办、局、直属事业单位,驻临有关企业:

  新修订的《临汾市生产安全事故灾难应急预案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。2013年12月5日印发的《临汾市安全生产事故灾难应急预案》(临政办发〔2013〕65号)同时废止。


                                                                                             临汾市人民政府办公厅

                                                                                                    2017年4月26日

(此件公开发布)



目    录


1 总则

 1.1 编制目的

 1.2 编制依据

 1.3 工作原则

 1.4 适用范围

2 应急组织体系与职责

 2.1 应急组织体系

 2.2 应急指挥机构

 2.3 应急指挥机构职责

 2.4 应急工作组及职责

3 预防与预警

 3.1 信息监测

 3.2 预警级别与发布

 3.3 预防预警行动

4 应急响应

 4.1 事故分级

 4.2 信息报送和处理

 4.3 分级响应

 4.4 应急防护

 4.5 现场检测与评估

 4.6 信息发布

 4.7 应急结束

5 后期处置

 5.1 善后处理

 5.2 社会救助及保险

 5.3 调查与评估

6 应急保障

 6.1 通信与信息保障

 6.2 应急救援装备保障

 6.3 应急队伍保障

 6.4 交通运输保障

 6.5 医疗卫生保障

 6.6 物资保障

 6.7 资金保障

 6.8 社会动员保障

 6.9 技术储备与保障

 6.10 治安保障

 6.11 宣传、培训与演练

7 附则

 7.1 奖励

 7.2 责任追究

 7.3 预案修订

 7.4 预案制定与解释部门

 7.5 预案实施



临汾市生产安全事故灾难应急预案



1 总则

1.1 编制目的

  为了规范全市生产安全事故灾难的应急管理和应急响应程序,有效防范生产安全事故灾难风险,及时有效地实施应急救援工作,最大程度地降低生产安全事故灾难危害,维护人民群众生命财产安全和社会稳定,保障全市经济社会健康发展,制定本预案。

1.2 编制依据

  《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产安全事故信息报告和处置办法》《山西省安全生产条例》《山西省突发事件应对条例》、《山西省安全生产事故灾难应急预案》《临汾市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定。

1.3 工作原则

  坚持“以人为本”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,按照统一领导,分级负责、条块结合、属地为主、依靠科学,依法规范相结合的原则,做到职责明确、规范有序、功能全面、反应灵敏、运转高效。

1.4 适用范围

  本预案适用于临汾市行政辖区内发生的较大以上生产安全事故灾难的应急处置工作和一般生产安全事故的协调指导工作。各县(市、区)人民政府及有关部门比照本预案分别制订本级、本部门生产安全事故灾难应急预案。

2 应急组织体系与职责

2.1 应急组织体系

   临汾市生产安全事故灾难应急组织体系由市生产安全事故灾难应急指挥部、应急工作组、县(市、区)生产安全事故灾难应急指挥机构、专业救援队伍、相关企业应急组织等组成。

2.2 应急指挥机构

  成立临汾市生产安全事故应急指挥部(以下简称市应急指挥部)

  总指挥:分管安全生产工作的副市长

  副总指挥:分管安全生产工作的市政府副秘书长

       市安监局局长

  成员:各成员单位领导

  市应急指挥部成员单位由市委宣传部、市发改委、市经信委(国资委)、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、临汾公路分局、市卫生计生委、市质监局、市环保局、市食品药品监管局、市安监局、市气象局、市人力资源和社会保障局、市教育局、市水利局、市农委、市林业局、市煤炭局、市地震局、市旅发委(市文物局、市外事侨务办)、市台办、临汾军分区、武警临汾市支队、市消防支队、临汾民航机场有限公司、侯马车务段、临汾高速公路有限公司、移动临汾分公司、国网临汾供电公司,事发地县(市、区)人民政府等单位组成。

  市应急指挥部下设办公室,负责日常工作。办公室设在市安监局,办公室主任由市安监局局长兼任,办公室24小时值班电话0357-3366102。

  市应急指挥部聘请有关专家组成专家组,为应急行动提供技术支撑。

2.3 应急指挥机构职责

2.3.1 市应急指挥部职责

  统一组织、指挥、协调全市生产安全事故的应急救援工作。研究决定全市安全生产应急救援工作的机构、队伍、人员、资金、装备等重大问题;决定启动应急响应,并监督实施;在事故现场主持会商灾情,研究决定抢救方案,监督检查现场指挥部各工作组的工作;调集生产安全事故救护和医疗救治队伍、公安干警、储备的抢险救灾物资;向市政府及有关部门报告生产安全事故灾难应急处置工作情况;公布事故救援情况。

2.3.2 市应急指挥部办公室职责

  贯彻落实市指挥部的各项工作部署,收集汇总分析各相关部门生产安全事故灾难应急处置信息,及时向市指挥部报告应急处置工作情况;组织协调较大以上生产安全事故灾难的预防、处置工作,检查有关部门、生产经营单位应急准备工作落实情况;协助调查较大以上生产安全事故灾难;组织修订市生产安全事故灾难应急预案;协调与自然灾害、公共卫生和社会安全等突发事件应急救援机构之间的联系,相互配合保障生产安全;组织安全生产应急管理知识宣传、培训和演练;建立生产安全事故灾难应急专家库;完成市指挥部交办的其他任务。

2.3.3 市应急指挥部成员单位职责

  市委宣传部:负责生产安全事故新闻报道,做好媒体记者的组织、管理和引导工作。负责事故新闻发布会组织、发布工作。

  市发改委:负责应急状态下所需物资生产、调配的管理工作,会同有关部门,制定应急救援物资调配计划;负责生产安全应急救援物资储备调拨工作及相关基础设施项目的审批。

  市经信委:负责应急状态下紧缺物资生产组织工作,承担较大以上事故应急状态下煤、电、油、气的紧急调运和综合协调。会同有关部门参与所属企业生产安全事故救援和善后处置工作,指导、检查和督促所属企业做好应急管理工作。

  市公安局:负责生产安全事故现场警戒、治安管理工作;协助事故区域人员疏散;打击事故现场的违法犯罪活动,控制并处理由生产安全事故引发的刑事、治安案件,保障救援工作及时有效进行;组织、协调生产安全事故发生地交警部门实施事故现场区域的交通疏导,必要时实行交通管制,保障应急救援交通顺畅;参与生产安全事故现场应急抢险救援工作;确认现场应急救援及遇难人员身份。

  市民政局:负责遇难人员遗体火化工作以及较大以上生产安全事故造成受灾人员的基本生活救助。

  市财政局:负责市级事故应急专项经费的预算、拔付和监督使用;指导各县(市、区)安排事故应急救援专项经费预算和承担生产安全事故救护队伍日常经费。

  市国土资源局:负责会同市气象局发布自然地质灾害气象预报,协助做好矿山企业生产安全事故灾难应急救援工作,为事故救援抢险提供地质灾害相关资料、技术指导等信息。

  市住房和城乡建设局:负责指导各县(市、区)加强房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监管,指导全市住房城乡建设系统开展生产安全检查和城市供气、供热、供水等行业的安全隐患排查,指导和参与住房城乡建设系统事故应急救援工作。

  市交通运输局:根据生产安全事故应急工作的需要,组织道路抢修和维护,协调组织应急救援所需客货运输车辆;保障抢险救援人员、应急救援物资和生活必需品运输车辆畅通。

  临汾公路分局:根据生产安全事故应急工作的需要,组织国省干线公路抢修和维护,保障抢险救援人员、应急救援物资和生活必需品运输车辆畅通。

  市卫生计生委:负责组织协调事发地卫生计生部门开展生产安全事故医疗卫生救援工作;根据市指挥部的指令和救援需要,协调调动周边县(市、区)医疗卫生资源给予援助。

  市质监局:负责特种设备的安全监管工作,参与组织协调特种设备事故的应急救援,以及事故应急救援中特种设备监察和检验工作,预防次生事故发生。

  市环保局:负责生产安全事故事发地周围环境空气、地表水、地下水、土壤等环境应急监测工作,并根据监测结果及时提出次生突发环境事件的防控建议。

  市食品药品监管局:负责生产安全事故所需药品、医疗器械的质量监督管理工作。

  市安监局:负责组织协调生产安全事故灾难应急救援工作;组织协调各有关部门、各专业救援队伍参加全市生产安全事故的应急救援;依法向市应急指挥部提出事故的应急处置建议;组织事故调查处理;建立生产安全应急救援专家库,对救援工作进行技术指导。

  市气象局:负责为事故应急救援提供气象监测和预报预警,与相关成员单位建立气象灾害信息通报机制,为及时预警预防事故发生提供科学依据。

  市人力资源和社会保障局:指导生产经营单位依法建立健全劳动用工制度,实施劳动用工备案,依法纠正和查处生产经营单位重大劳动保障违法案件;指导事发地有关部门做好受灾人员再就业工作,对参加工伤保险的事故伤亡人员,按相关规定和程序积极做好工伤认定和鉴定工作。

  市教育局:负责师生的安全教育和管理人员的安全培训,普及应急知识,提高学生自救互救技能,指导各级各类学校制订学生应急疏散、安置、心理咨询、宣传教育方案。

  市水利局:负责通报河段、水库超警戒水位警报、病险水库、堤坝险情、泄洪等预警信息;组织协调渔业、水库自有船舶、水库生产以及水利工程建设领域事故应急救援工作。

  市农委:负责通报农业生产领域自然灾害预警信息及组织生产安全事故灾难应急救援工作。

  市林业局:负责通报林业火险自然灾害预警信息,组织林业生产领域生产安全事故灾难应急救援工作。

  市煤炭局:负责全市煤炭矿山救护队的管理、救护装备配置和救护队经费保障;组织开展全市煤矿生产安全检查工作;参与煤矿伤亡事故的应急救援工作。组织临汾市矿山救护队参与生产安全事故抢险救援工作。

  市地震局:负责事故应急救援过程中提供地震监测和地震预测或地震趋势判定意见等工作,与各成员单位建立生产安全事故灾难地震信息通报机制,为及时预警预防事故发生提供科学依据。

  市旅发委(市文物局、市外事侨务办):负责组织指导全市文物旅游单位生产安全事故应急救援工作;协调指导相关单位处理生产安全事故中外籍人员善后处置工作。

  市台办:在生产安全事故处理中,提供涉台政策咨询,协助处理台籍人员善后处置工作。

  临汾军分区:负责组织民兵预备役部队参加生产安全事故应急抢险救援工作。

  武警临汾市支队:组织所属部队参与生产安全事故抢险救援工作。

  市消防支队:参与生产安全事故抢险救援工作。

  临汾民航机场有限公司:负责组织民航机场生产安全事故应急救援工作,协调实施应急物资的航空运输,保障航空运输通道畅通。

  侯马车务段:负责辖区内铁路系统生产安全事故救援工作,协调实施应急物资的铁路运输,保障铁路运输通道畅通。

  临汾高速公路有限公司:负责组织高速公路生产安全事故应急救援工作,保障生产安全事故应急救援车辆通行畅通。

  移动临汾分公司:负责组织协调各电信运营企业做好通信保障应急工作。

  国网临汾供电公司:负责做好生产安全事故企业应急救援的电力保障工作。

  事发地县(市、区)政府:按照有关规定及时向市指挥部办公室及有关主管部门报告事故情况,并在第一时间采取应急处置措施,开展事故应急救援工作,当发生较大以上生产安全事故灾难,事发地县级人民政府应为事故应急救援提供相关保障。

2.4 应急工作组及职责

  指挥部下设综合协调组、抢险救援、治安警戒、医疗救护、后勤保障、环境监测、宣传报道、善后处置、技术专家等应急工作组。

  各工作组组成及职责:

  (1)综合协调组

  牵头单位:市安监局

  成员单位:市公安局、市发改委、事发地县(市、区)人民政府

  职责:在指挥部领导下,履行会议组织、信息汇总、综合协调和资料管理等职责。

  (2)抢险救援组

  牵头单位:市安监局

  成员单位:市公安局、市住房和城乡建设局、市国土资源局、市交通运输局、临汾公路分局、侯马车务段、市经信委、市质监局、市水利局、市农委、市林业局、市旅发委(市文物局、市外事侨务办)、市煤炭局、临汾军分区、武警临汾市支队、市消防支队、临汾高速公路有限公司、事发地县(市、区)人民政府

  职责:负责实施市指挥部批准的抢险救援方案;各成员单位根据部门职责和事故的性质、特点组成抢险救援组进行抢险救援;负责给后勤保障部门提供抢险救援所需的物资清单;负责向有关部门提供救援所需的各类图纸资料;负责组织指挥救援人员进入事故现场实施抢险救援。

  (3)治安警戒组

  牵头单位:市公安局

  成员单位:临汾军分区、武警临汾市支队

  职责:负责事故现场治安警戒、人员疏散、秩序维护、交通疏导、社会调查工作,保障应急救援高效有序进行;依法做好前期调查取证工作。

  (4)医疗救护组

  牵头单位:市卫生计生委

  成员单位:市经信委、市食品药品监管局、市质监局

  职责:负责组织协调调配救护车、专家和卫生应急队伍等卫生资源,开展事故伤员或中毒人员急救转运、院内救治和现场卫生防疫工作,为现场救援人员提供医疗卫生防疫保障服务;组织协调应急药品、器械等物资调配和质量监督管理工作。

  (5)后勤保障组

  牵头单位:市发改委

  成员单位:市财政局、市教育局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、临汾公路分局、侯马车务段、市质监局、市气象局、市地震局、临汾高速公路有限公司、临汾民航机场有限公司、移动临汾分公司、国网临汾供电公司。

  职责:负责事故抢险救援物资的调拨、采购、供应、车辆及油料调配;保障各级指挥人员、抢险人员的生活保障;为事故应急救援过程中提供气象、地质灾害相关资料和技术指导;为事故应急救援过程中提供地震监测和地震预测等相关信息;保障事故抢险救援现场电力供应;负责事故现场抢险物资存放与保管;负责协助组织征用救援车辆,开辟救援绿色通道,保障公路、铁路、航空运输畅通;负责提供特种设备的技术支撑;负责生产安全事故灾难抢险救援现场通信联络;负责提供房屋建筑和市政基础设施工程相关资料和技术支持。

  (6)环境监测组

  牵头单位:市环境保护局

  成员单位:市气象局、市水利局、市农委、市地震局

  职责:负责事故现场大气、水质、土壤环境污染影响的环境应急监测工作;按照《临汾市突发环境事件应急预案》,根据监测结果及时提出次生环境污染事件的防控建议和妥善处置的技术指导意见,并组织实施。

  (7)宣传报道组

  牵头单位:市委宣传部

  成员单位:市安监局、事发地县(市、区)政府

  职责:维护现场正常的新闻采访秩序,及时做好新闻发布工作,正确引导媒体和公众舆论;完成市指挥部交办的其他任务。

  (8)善后处置组

  牵头单位:市安监局

  成员单位:市公安局、市民政局、市卫生计生委、市教育局、市经信委、市人力资源和社会保障局、市台办、市外事侨务办、事发地县(市、区)政府和事故发生单位

  职责:负责做好伤亡人员家属的安抚、抚恤、理赔工作;负责指导事发地有关部门做好工伤认定、劳动能力鉴定和待遇落实工作;负责遇难人员遗体处置工作;负责其他善后工作。

  (9)技术专家组

  牵头单位:市安监局

  由安全管理、应急救援、医疗救护、卫生防疫、环境保护、交通运输、工程抢险等相关专业领域专家组成。

  职责:参与生产安全事故应急救援方案的研究制订;分析事故原因、灾害情况的演变,提出救援技术措施和防范意见;为应急救援决策、事故防范和恢复生产提出意见和建议。

3 预防与预警

  建立本市行政区域内生产安全事故灾难预警预防机制,坚持早发现、早报告、早处置和联测联报、分工负责的原则,完善常规数据监测、风险分析与分级等制度,建立健全生产安全事故灾难监测预警体系。

3.1 信息监测

3.1.1 建立生产安全重要信息通报机制

  市应急指挥部办公室与各成员单位、县级人民政府之间建立生产安全事故灾难信息通报机制。市应急指挥部办公室对可能引发较大以上生产安全事故灾难的险情,或者其他可能引发较大以上生产安全事故灾难的重要信息,要及时上报市人民政府,并通报各成员单位和有关县(市、区)人民政府。

  市应急指挥部各成员单位、有关县级人民政府对通报的生产安全事故各类信息要及时分析处理,并将所采取的预防措施及时反馈市应急指挥部办公室。

3.1.2 建立自然灾害重要信息通报机制

  市应急指挥部办公室与市国土资源局、市环保局、市农委、市林业局、市水利局、市气象局、市地震局建立自然灾害预警信息通报工作机制,对可能引发生产安全事故灾难的自然灾害及时预警。

3.1.3 建立生产安全隐患排查及预防性检查机制

  市应急指挥部办公室与各成员单位、县级人民政府要完善安全隐患排查治理和预防性检查工作机制,实现生产安全隐患排查治理和预防性检查常态化、规范化、制度化,有效遏制和减少生产安全事故灾难。

3.2 预警级别与发布

  生产安全事故灾难预警级别分为一级、二级、三级、四级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级(红色)为最高级别。

  省人民政府或其授权的有关部门发布红色、橙色预警信息。

  市人民政府负责向本地区或事发地发布黄色预警信息。

  县(市、区)人民政府负责向本地区或事发地发布蓝色预警信息。跨县(市、区)行政区域的蓝色预警信息,由市人民政府授权的有关部门发布。预警信息发布单位要密切关注事件进展情况,并依据事态变化,按程序适时调整预警级别,并将调整结果即时通报各单位。

  预警信息内容主要包括:预警区域或场所、险情类别、预警级别、预警起始时间、可能影响范围、灾情概要、有关预防预警措施及工作要求、发布机关等。

3.3 预防预警行动

3.3.1 预防

  企业必须加强生产安全事故预防、预测工作,按照“早发现、早报告、早处置”的原则,发现可能造成群死群伤或重大损失的事故险情时,必须立即向县(市、区)应急指挥部办公室报告,并立即停止险情区域的生产作业活动,撤出人员及设备。应急指挥部办公室接到事故险情报告后,应组织有关部门和专家对险情进行勘察,采取切实有效的措施及时排除险情,防止事故发生。

3.3.2 预警

  市、县两级安监部门对收集到的本行政区域内或可能对本行政区域造成重大影响的生产安全事故预测信息进行风险分析,根据预警级别及时向市、县(市、区)政府和相关部门报告,当险情进一步恶化,可能造成发生群死群伤或重大损失事故时,市应急指挥部办公室应及时掌握险情信息,并向各成员单位通报预警信息。市应急指挥部各成员单位进入应急状态,并按照预案做好应急响应的准备工作。市应急指挥部办公室要密切关注事态进展,必要时建议市人民政府及时调整预警级别。

4 应急响应

4.1 事故分级

4.1.1 特别重大事故

  (1)造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者直接经济损失1亿元以上的生产安全事故灾难;

  (2)需要紧急转移安置10万人以上的生产安全事故灾难;

  (3)超出省人民政府应急处置能力的生产安全事故灾难;

  (4)跨省级行政区、跨领域(行业、部门)的生产安全事故灾难。

4.1.2 重大事故

  (1)造成10人以上30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上30人以下生命安全,或者50人以上100人以下重伤,或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下的生产安全事故灾难;

  (2)需要紧急转移安置5万人以上10万人以下的生产安全事故灾难;

  (3)超出市人民政府应急处置能力的生产安全事故灾难;

  (4)跨设区的市行政区域的生产安全事故灾难;

  (5)其他需要省级人民政府处置的生产安全事故灾难。

4.1.3 较大事故

  (1)是指造成3人以上10人以下死亡(含失踪),或危及3人以上10人以下生命安全,或者30人以上50人以下重伤,或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下的生产安全事故灾难;

  (2)需要紧急转移安置1万人以上5万人以下的生产安全事故灾难;

  (3)超出县级人民政府应急处置能力的生产安全事故灾难;

  (4)跨县级行政区域的生产安全事故灾难;

  (5)其他需要市级人民政府处置的生产安全事故灾难。

4.1.4 一般事故

  (1)造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的生产安全事故灾难;

  (2)超出生产经营单位应急处置能力的生产安全事故灾难;

  (3)其他需要县级人民政府处置的生产安全事故灾难。

  上述数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

4.2 信息报送和处理

4.2.1 信息报告时限

  各生产经营单位和县(市、区)人民政府及有关部门要加强监测,实行24小时值班。事故发生后,事发单位和责任人立即向所在地县级人民政府和安全监管部门报告,事发地县级人民政府和有关部门在1小时内报告市政府和上级主管部门。情况紧急的可先用电话口头报告,30分钟内呈送文字报告,并根据事态的发展和处理情况随时续报,必要时可越级上报。

4.2.2 信息报告内容

  报告事故应当包括下列内容:                  

  (一)事故发生单位概况(包括名称、地址、性质、产能等基本情况);                  

  (二)事故发生的时间、地点以及事故现场情况;                  

  (三)事故的简要经过(包括应急救援情况);

  (四)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明、涉险的人数)和初步估计的直接经济损失;

  (五)已经采取的措施 ;            

  (六)其他应当报告的情况。

  事故灾难伤亡、失踪、被困人员有港澳台或外国人员时,市应急指挥部要及时通知市台办或市外事侨务办,通过市台办或外事侨务办及时向省台办或省外事侨办联系并通报情况,联系伤亡人员家属,协调处理事故的善后工作。

4.3 分级响应

  生产安全事故灾难发生后,市应急指挥部根据事故等级、处置需要,启动相应级别的应急响应。

4.3.1 Ⅰ级响应

  特别重大或重大生产安全事故发生后,市应急指挥部启动I级应急响应,市应急指挥部立即组织调动其他相关部门、专家组成员、专业队伍,赶赴事故现场,开展先期处置工作,实施应急救援。并立即向国务院、省政府及有关部门报告事件基本情况、事态发展和应急处置进展情况。在国务院、省有关应急救援指挥机构统一领导和指挥下,做好事件应急处置工作。

4.3.2 Ⅱ级响应

  发生较大生产安全事故时,市应急指挥部立即启动Ⅱ级应急响应,并迅速向市人民政府报告。市应急指挥部执行如下相应程序:立即通知市应急指挥部各成员,组建事故现场救援领导小组及应急工作组;有关领导赶赴事故现场进行组织、协调、指挥救援;通知有关部门做好交通、通信、气象、物资、经费等应急救援保障工作;调动有关队伍、专家组参加现场救援;及时向公众及媒体发布事故救援信息,掌握公众反应及舆论动态。同时第一时间向省应急指挥部办公室和省人民政府报告事故的基本情况、事态发展和应急处置工作进展情况。

4.3.3 Ⅲ级响应

  发生一般生产安全事故时,市应急指挥部启动Ⅲ级应急响应,指导事发地县级人民政府开展应急处置工作,视情派员或派出工作组赶赴现场指导应急处置工作。同时,密切跟踪事态发展情况,协调组织有关单位做好扩大相应的准备。

4.3.4 紧急处置程序

  市应急指挥部指定有关部门负责对事故现场危险因素、周边环境进行检测、鉴定;分析检测有关数据,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案提供依据。

  当事故现场出现特殊险情时,市应急指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,及时采取紧急处置措施。

4.3.5 现场应急处置

  现场应急处置应迅速组织周围群众撤离高危险区域,维护好社会治安,同时做好撤离群众的生活安置工作;封锁事故现场和危险区域;迅速撤离、疏散现场人员。设置警示标志,同时设法保护相邻装置、设备。防止事态扩大和引发次生灾害;事故现场如有人员伤亡,立即调集相关的医疗专家、医疗设备进行现场医疗救治,适时进行转移治疗;做好现场救援人员的安全防护,避免烧伤、中毒等人身伤害;及时制订现场其他突发事故抢险救援方案,并组织实施;保护国家重要设施和目标,防止对河流、水库、交通干线和环境等造成重大影响。

4.4 应急防护

4.4.1 应急救援人员防护

  现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和撤离事故现场的相关规定。有关单位应为应急救援人员购买人身意外伤害保险。

4.4.2 群众应急防护

  事发地县级人民政府要做好群众的安全防护工作,宣传安全防护知识,及时制订群众疏散、转移和安置方案,必要时启用应急避难场所。

4.5 现场检测与评估

  根据需要,现场应急救援指挥部以综合协调组为主,成立事故现场检测、鉴定与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。

4.6 信息发布

  省指挥部负责特别重大、重大事故信息对外发布工作,市应急指挥部负责较大事故信息对外发布工作,县(市、区)应急指挥部负责一般事故信息对外发布工作。生产安全事故灾难信息的发布应当准确、客观,正确引导社会舆论,维护社会稳定。

4.7 应急结束

  事故现场得以控制,受伤、被困人员搜救工作结束,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除,经有关专家分析论证,认为事故灾难现场应急处置工作可以结束的,经应急指挥部现场确认后,按照“谁启动,谁终止”的原则,由启动响应的指挥部宣布应急处置结束。

5 后期处置

5.1 善后处理

  事发地县(市、区)人民政府及有关部门做好受影响人员的安置工作,较大生产安全事故灾难善后处置由市人民政府负责,一般生产安全事故灾难善后处置由事发地县级人民政府负责。 善后处置事项主要包括人员安置、补偿,物质和劳务的征用补偿,机物料的消耗,灾后重建,污染物收集,现场清理与处理等。要妥善安置和慰问受灾人员,尽快恢复正常生产生活秩序,保证社会稳定。

5.2 社会救助及保险

  社会救助由救援方提出申请,经应急指挥部决定后提交市政府有关部门按照规定实施;司法救济由救援对象提出申请,由司法部门按照司法程序处理。社会救助包括个人和境外机构救助,按国家规定程序处理。按国家有关规定由政府有关部门对损赠物资进行管理和监督。各级政府应积极推行生产安全责任保险,加强对应急救援人员人身意外伤害保险、井下工人意外伤害保险投保工作的监督检查。生产安全事故灾难发生后,保险机构依照有关规定及时开展应急救援人员的保险受理和受灾人员的保险理赔工作。

5.3 调查与评估

  生产安全事故调查工作按照《生产安全事故报告和调查处理条例》执行,市应急指挥部根据事故现场检测、鉴定的结果,分析事故原因,评估事故应急响应情况、灾难损失情况等,对较大以上生产安全事故灾难应急救援情况进行总结,并及时报送市政府和上级有关部门。

6 应急保障

6.1 通信与信息保障

  市应急指挥部成员单位负责人的联系方式要保证联络畅通,相关单位要保证24小时值班。通讯联络方式发生变化各成员单位及时告知市应急指挥部办公室。

  建立完善的救援力量和资源信息数据库;规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序,保证应急机构之间的信息资源共享,为应急决策提供相关信息支持。

6.2 应急救援装备保障

  各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。社会救援装备要登记在册,包括装备名称、存放地点、通讯方式、所有人等。

6.3 应急队伍保障

  公安、消防、交警、医疗卫生以及高危行业的专业队伍是抢险救援的主要力量;武警临汾市支队和民兵预备役部队是抢险救援的后备力量;各生产经营单位应当依法组建救援队伍,未建立专职救援队伍的应当建立兼职的应急救援队伍,并与邻近的专业救援队伍签订救援协议。市应急指挥部办公室要掌握并检查相关应急救援力量的建设和准备情况。

6.4 交通运输保障

  公安、交通运输、铁路等部门负责应急救援的交通保障,组织开通“绿色通道”,负责交通工具的征调,确保应急救援物资、器材和人员的输送安全。

  市、县人民政府组织对事故现场进行交通管制,组织和调集交通运输工具,开设应急救援专用通道,保证应急救援车辆快速到达救援现场。

6.5 医疗卫生保障

  各级卫生行政部门负责组织协调应急处置中的医疗卫生保障,统筹调配辖区内卫生应急队伍、设备、药品、器械、车辆等医疗卫生资源,开展伤病员救治卫生防疫等工作。根据伤情和救治需要,可转往上级医疗机构实施救治或协调增援。卫生应急队伍接到指令后,要迅速进入事故现场指定区域实施医疗卫生救援,各级医疗机构负责伤病员院内救治。市经信委负责落实相关应急医药用品的调拨供应。

6.6 物资保障

  市发改委要建立健全救灾物资储备、调拨和紧急配送系统,确保救灾所需物资器材和生活用品的应急供应,加强对应急储备物资的监督管理,及时予以补充和更新。

  生产经营单位要储备各类应急物资和装备,与其他地区建立物资调剂供应渠道,以便需要时能迅速调入救灾物资,必要时可以依法及时动员和征用社会物资。

6.7 资金保障

  需由财政负担的生产安全事故灾难应急救援资金,按照现行财权、事权划分的原则分级负担。生产经营单位应当做好应急救援必要的资金准备。生产安全事故灾难应急救援资金首先由事故责任单位承担,加入保险的根据约定解决,事故责任单位暂时无力承担的由事故发生地政府协调解决。

6.8 社会动员保障

  各级人民政府根据需要动员和组织社会力量参与生产安全事故灾难的应急救援。市政府调用事发地以外的有关社会应急力量参与增援时,地方人民政府及企业要为其提供各种必要的补贴与保障。

6.9 技术储备与保障

  市应急指挥部成立生产安全事故灾难应急救援技术专家组,印发应急手册,为应急救援提供技术支持和保障。市应急指挥部办公室和生产经营单位建立安全生产应急管理专家库和应急资源数据库,承担应急状态下的技术支持、各级气象、水利、地震等部门要为生产安全事故的应急救援决策和响应提供所需的气象、水利、地震等资料和技术支持。

6.10 治安保障

  由市公安局和事发地县级人民政府组织事故现场治安警戒和治安管理,维持现场秩序,及时疏散群众,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护,发动和组织群众,开展群防联防,协助做好治安工作。

6.11 宣传、培训与演练

6.11.1 宣传

  市应急指挥部各成员单位应采取多种形式向公众及生产经营单位员工宣传生产安全事故预防、避险、避灾、自救、互救及应急救援有关法律、法规等常识,市新闻媒体提供相关支持。专业应急救援机构、生产经营单位应公布并大力宣传有关应急预案。

6.11.2 培训

  市应急指挥部各成员单位和生产经营单位做好本单位负责人、应急救援管理人员、应急救援队伍及企业作业人员的培训工作,积极组织社会志愿者参与应急救援技能培训。

6.11.3 演练

  市应急指挥部每年会同有关部门和县级人民政府组织一次综合应急救援演练,加强协同,提高防范和处置生产安全事故灾难的能力。

  各级、各部门、各生产经营单位按有关规定定期组织应急救援演练。

7 附则

7.1 奖励

  在生产安全事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,应当依据有关规定给予奖励。

  (1)出色完成应急处置任务,成绩显著的;

  (2)在预防事故或抢险救灾中表现突出,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的;

  (3)对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的;

  (4)有其他特殊贡献的。

7.2 责任追究

  在生产安全事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果依法依规实行问责。

  (1)不按照规定制定事故灾难应急预案,拒绝履行应急义务的;

  (2)不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的;

  (3)拒不执行生产安全事故灾难应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的;

  (4)盗用、挪用、贪污应急救援资金或物资的;

  (5)阻碍工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的;

  (6)散布谣言,扰乱社会秩序的;

  (7)有其他危害应急工作行为的。

7.3 预案修订

  本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变,或在执行过程中存在重大缺陷,或经演练后存在问题的,由市应急指挥部办公室及时组织修订。市应急指挥部办公室定期组织对本预案评估,并根据评估结论及时组织修订。

7.4 预案制定与解释部门

  本预案由市安监局牵头制订,由市安监局负责解释。

7.5 预案实施

  本预案自印发之日起实施。2013年12月5日印发的《临汾市人民政府办公厅印发关于安全生产事故灾难应急预案的通知》(临政办发〔2013〕65号)同时废止。


附件:1.临汾市生产安全事故灾难应急救援组织体系框架图 

   2.临汾市生产安全事故灾难应急处置工作流程图


  抄送:市委办公厅,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市中级法院,市检察院,人民团体,新闻单位。

  临汾市人民政府办公厅                            2017年4月26日印发

  校对:赵 娜                                    共印200份






  

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