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《临汾政务信息》2018调研061

2018-11-30 浏览:
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临汾市关于小农户与现代农业发展的调研报告

 

小农户是我国农业生产经营的基本单位和重要主体,也是推动我国实现农业现代化的根本动力。党的十九大报告明确提出要“实现小农户和现代农业发展有机衔接”,这充分体现了党中央对小农户发展的高度重视,对推进我国农业农村现代化发展具有重要的指导意义。为此,国家统计局临汾调查队通过走访有关职能部门和深入重点农村调研现代农业发展情况、农业示范园区、农民专业合作社、农村电商平台等,针对临汾市小农户与现代农业融合发展状况进行了认真探析,并提出相关建议和对策。

一、小农户与现代农业的内涵和区别

(一)小农户与现代农业的内涵

1、小农户,是指因人多地少等禀赋而产生的以家庭为单位、集生产与消费于一体的农业微观主体。在我国历史进程中,无论是提供赖以生存的农产品、抑或支撑国民经济发展,还是构筑社会基本单元、影响国家发展方向和道路抉择,以及维护国家粮食安全、向非农产业提供劳动力、维系农村社区功能、传承农耕文明等方面,小农群体、小农经济都发挥了不可替代的基础性和历史性作用。

2、现代农业,是指应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业。

(二)小农户与现代农业的区别

1、生产目的不同,小农户的生产和经营目的是为满足自身和家人的消费需要。而现代农业则是商品农业、市场农业,是为实现商品交换价值和社会价值而生产,是为出售和市场而生产。

2、生产手段不同,小农户种植技术手段及物质装备相对落后,基本还处于靠天吃饭的局面。而现代农业则是用科学技术武装起来充满现代科技含量的农业。

3、经营方式不同,小农户文化水平相对较低,缺少专业性分工,农业生产主要靠传统经验。而现代农业则对生产者提出了较高要求,需要新型、有文化、懂技术,会管理的农民。

4、规模大小不同,小农户多以家庭为单位进行生产、自由分散型经营。而现代农业则是形成一定规模,并集中进行经营,把利润最大化作为生产的终极目标。

(三)发展现代农业的意义

通过建设现代农业,首先受益的是乡村人口,既可以促进农业增长方式转变,优化农业农村经济结构,集约使用农业资源,提高农业竞争力,实现农业又好又快发展;又能够促进生产,拓宽农民就业渠道,增加农民收入,为新农村建设奠定产业基础。同时,还能够提高资源利用率、提高农业发展质量和效益,推进农业科技进步和创新,促进农业可持续发展。有利于解放农村生产力,提高农业综合生产能力和效益;有利于引进工业技术成果,提高农业生产质量,增进城乡、工农之间交流与互动;有利于合理利用资源,保护和改善生态环境,促进人与自然和谐共处;有利于粮食稳定增长和农民持续增收。

二、临汾市农业发展现状

(一)农业生产情况

临汾市现有2962个行政村,340.47万农业人口,100.13万农户,家庭承包经营土地面积613.9万亩。农业生产以粮食和多种经济作物为主,土地产出率较高,农副产品资源丰富,尤其是中部盆地,土地肥沃,气候温和,物产丰富,素有“膏腴之地”和“棉麦之乡”称谓,是山西省小麦生产基地之一。

1、土地流转情况。截止20184月底,全市共流转土地67.7万亩,较去年底增加2.6万亩,占家庭承包经营总面积的11%,涉及8.7万农户。其中:种植粮食作物31.8万亩,占47%;经济作物30.8万亩,占45%;其他5.0万亩,占7%。在流转土地中,共签订合同6.3万份,签订流转合同面积39.6万亩,占流转面积的58.6%;其他土地流转面积为农户间口头协议。

2、种植农作物种类。粮食作物主要有小麦、玉米、谷子、高粱、豆类和薯类;经济作物包括油料、棉花、烟叶、药材、花椒、蔬菜、瓜类等;干鲜果以红枣、核桃、苹果、山楂、柿子为主。此外,已发现606种野生植物,许多为全国珍稀品种,这些物种的存在,为发展林牧业和制造天然饮品提供了丰富的自然资源。

3、农作物种植面积。据统计,2017年,全市总播种面积达到543.68千公顷,其中,粮食作物播种面积为500.2千公顷,占农作物总播种面积的92%;蔬菜播种面积为20.8千公顷,占总播种面积的3.8%;油料、药材等其余作物播种面积为22.68千公顷,占总播种面积的4.2%

4、粮食生产情况。2017年,全市主要农产品产量共计391.1万吨。其中,粮食总产量为260.6万吨,占66.6%。在粮食作物中,小麦产量为99.4万吨,占粮食总产量的38.1%;玉米产量150.9万吨,占粮食产量的57.9%,小麦和玉米两项占全市粮食产量的96%;蔬菜产量110.9万吨,瓜类产量9.1万吨。另外,还有少量的药材、油料、薯类、豆类、谷子等。

5、水果生产情况。全市果园种植面积为55039公顷,其中,苹果、梨、葡萄种植面积居前三位,分别为35810公顷、4557公顷、2593公顷。水果总产量达到911532吨,其中,苹果、梨、葡萄产量依次为726601吨、48730吨、61035吨。并创出了吉县红富士苹果、隰县玉露香酥梨和尧都区北席巨峰葡萄等知名品牌。

6、畜牧业存栏及产量。(1)存栏情况。据统计,2017年末,全市大牲畜存栏83452头,比上年增长8.2%。其中,牛存栏79764头,增长10.6%;猪存栏922974头,比上年增长7.5%;羊存栏982926只,比上年减少5.9%;家禽数量为1277.07万只,比上年增长3%;年末养兔数量48.29万只,比上年减少16.9%。(2)主要畜禽产量。全年肉类总产量为149863吨,比上年增长6.3%。其中,猪肉产量为106376吨,比上年增长3.1%;牛肉产量6164吨,比上年增长14.2%;羊肉产量9046吨,比上年增长1.5%;禽肉产量26718吨,比上年增长25.5%。另外,奶类产量为43772吨,比上年减少1.5%;禽蛋产量128423吨,比上年增长2.5%

(二)农业现代化水平

1、农业机械拥有量。据临汾市农机部门统计,截止2017年底,全市农业机械总动力达到199.9万千瓦,亩均机械动力为0.25千瓦。其中,大中型拖拉机为18394混合台;小型拖拉机为32417台。种植业机械中,旋耕机、深松机等整耕机械为74269混合台;种植施肥机械为24722混合台;农用排灌机械为24326混合台;田间管理机械为3066台;收获机械包括联合收割机、割晒机等12859混合台;脱粒机、种子加工等收获后处理机械5933混合台。农产品加工包括动力、作业机械12155混合台。另外,还有一定数量的畜牧养殖机械、渔业机械、林果业机械、农田基本建设机械及其他机械等,其中,拥有农用飞机58架。

2、农用机械应用领域。目前,临汾市农业机械应用已经拓展到农林牧渔大农业领域,可以说是“陆海空”全覆盖。全市农作物耕、播、收机械化作业水平达到73.3%,尤其是小麦、玉米的机械化作业水平最高,小麦生产的综合机械化达到93.9%;玉米的耕、播、收三项作业综合机械化达到76%。同时,农业机械化生产不断向小杂粮、林果业、薯类、中药材、牧草、油料、设施农业和养殖、加工等特色和高效农业领域扩展。

3、设施农业发展情况。(1)大棚数量。据统计,2017年,全市共建设农业、包括花卉苗木类大棚和温室设施27426个,其中,大棚12253个、中小棚9251个;日光温室5842个、连栋温室80个。设施农业占地面积3464.7公顷,实际使用面积2468公顷。其中,瓜果大棚278.3公顷,占瓜类总播种面积9.6%;大棚蔬菜3678.9公顷,占蔬菜播种面积的17.7%;大棚培育苗木花卉34公顷、其他大棚种植9.2公顷。2017年,设施农业产量达到319864.8吨,占全市除粮食以外农产品总产量的(1304473吨)24.5%

4、机电井数量及灌溉面积。(1)机电井数量。据临汾市水利部门统计,2017年,全市在册的机电井数量为46061眼,其中,农业生产用机电井有8000余眼,占18.7%。(2)可灌溉面积。全市可灌溉耕地面积176.4千公顷,比上年增加了30.7千公顷,增长21.1%。其中,节水灌溉面积为126.67千公顷。另外,安装使用喷灌设施14.06千公顷,微灌面积4.87千公顷、低压灌溉63.82千公顷、渠道防渗43.9千公顷等。

5、专业合作社发展情况。截止20186月底,全市在工商部门注册登记的农民专业合作社共计11838个,其中,种植业合作社5810个,养殖业合作社3270个,农产品技术信息服务1073个,其他合作社1342个,农产品销售合作社198个,农产品加工合作社52个,农产品生产资料购买合作社50个,农产品储藏合作社41个,农产品运输合作社2个。入社成员达到13.15万人,入股资金166.81亿元,直接入社农户为13.4%,联合社累计发展36个。国家、省、市、县四级示范合作社816个,其中:国家级示范社26个,省级示范社248个,市级示范社214个,县级示范社328个。产业涉及种植、养殖、农机、加工、销售、乡村旅游等。2017年,全市农民专业合作社共实现销售收入6.44亿元。

6、农村电商发展情况。据不完全统计,截止目前,全市17个县市均已建成县级电商服务中心及村镇服务站。发展较好的有乐村淘、供销e家、农芯乐,以及马上购、玉露香等本土电商品牌。如乐村淘通过体验店帮助农民实现网上购物和销售农产品,该平台拥有上万种物美价廉产品,包括农资、家用电器、食品等,村民通过平台可以把当地的蔬菜、水果、农特产品,手工艺品高效输出。隰县玉露香网络科技有限公司自投入运营以来,孵化创建村级电商服务站166个、外派电商服务站17个,打造国家级星创天地实践基地(优质网货直采直供基地)52座,吸收了2万多农民参与电商创业。同时,依托“一码两站两园”电商扶贫做法,线上线下相结合,交易额达3.14亿元,年增长42%。其中,农产品上行交易额2122万元,日用品、农用品代购额520万元。供销e家”、“农芯乐商城”等供销电商平台,目前已新建电商网点114个,其中:贫困村电商网点25个。20181-9月已完成线上销售1455万元。另外,全市有37家农民专业合作社开展网上销售。如侯马市福通源种植合作社将种植的冬枣、梨枣、子弹头、骏枣等产品通过电商平台销售到北京、湖南、广东等地,年销售额达到220万元。福泽种植合作社与盛世通达公司合作建立山西省侯马市福泽种植专业合作社网站,把种植的国槐销往河北省保定市,年销售额近100万元。

三、小农户与现代农业融合难点

1、小规模和低效率与现代农业融合难。由于小农户的生产经营规模偏小,生产条件较差,资金、信息、技术等相对短缺,虽然新型农业经营主体能够有效带动产业发展,但与新型农业经营主体之间的有效联结机制尚未建立起来,难以借助现代农业实现增值。同时,也无法通过自身调整生产结构来满足市场需求,尤其是随着消费者对农产品安全和品质需求的不断提高,小农户在农业生产经营中,资金、技术、土地、劳动力等要素投入不足,一定程度上制约了农业生产方式的转变,难以与现代农业形成有效对接。

2、融资难度大,缺乏发展现代农业资金保障。在小农户发展过程中,往往因为土地经营规模较小、经济实力偏弱、缺乏合格有效的担保物,难以获得金融机构贷款支持。在金融服务方面,现有农村金融产品远远无法满足小农户多样化的生产需求。另外,小农户在获取金融服务过程中,既需要支付一定融资费用,又需要支付资金使用费等,较高的贷款成本使得小农户对农村金融服务望而却步,资金的匮乏,进一步拉大了与现代农业衔接的距离。

3、农村空心化,影响现代农业发展步伐。随着城镇化的发展,农村劳动力不断向外转移,青壮年尤其是有知识、懂技术的人才往往最先外流,剩下的大多是一些老弱病残或留守儿童,导致许多农村、尤其是偏远地区形成了“空壳村”,在农业生产过程中出现弃耕、弃种现象。农村空心化现象、农业经营粗放问题日益严重,进一步增加了发展现代农业、推进实现农业现代化的难度。

4、科技推广利用与物流配套不足,影响小农户与现代农业发展衔接。目前,我国现代农业设施装备应用及先进科学技术正在不断推广普及,但在一些偏远地区和自然条件恶劣、经济基础薄弱的农村,农业技术推广应用还极为有限,多数农户依然采用一家一户、小打小闹的传统方式进行生产销售,跟不上现代农业发展的节拍。此外,农村电商与物流体系发展的相对滞后,小农户与市场切合点少。加之,村庄分散、土地分割、技术、知识人才短缺,以及物流网络覆盖不到等,制约了现代农业科学技术和信息作用的发挥。

四、几点建议

1、加强培训,提供服务,促进小农户与现代农业有机融合。一是加强农业生产经营技术培训。积极“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农队伍”,增强感染力、带动力和服务力,不断提高小农户现代经营素质;二是提供全程生产经营服务。加强农业生产产前、产中、产后各环节管理,提供农业生产投入品购销、农业生产耕种收(或饲养防治屠宰)及农业市场信息、农产品品牌化营销等服务,提升小农户种养殖技术水平和标准化,提升农业生产土地产出率、资源利用率和劳动生产率;三是大力发展农业政策性保险和特色农业保险,提高农业生产保险系数,把灾害损失减到最小。

2、积极培育新型经营主体,增强与小农户的利益链接。各级政府和职能部门应把培育新型经营主体作为发展现代农业的一种主要手段,通过股份合作、产业化经营、社会化服务等多种方式与途径,以新型经营主体来带动小农户规划现代农业生产方向。同时,通过组织发展农民专业合作社,引导小农户通过土地入股、合作经营,建立风险共担、利益共享的联结机制谋求共同发展。

3、积极推动农村、农业和农民的“三农”信息化同步发展。各级政府及有关部门应大力促进农村、农民、农业生产的信息化和物流基础设施建设,提升小农户应用信息化技术能力。同时,加快建设全面覆盖乡村的信息高速公路,开发针对小农户的特色优良农产品信息服务平台,让小农户随时随地接入互联网,实现同地域、同品种农产品网上集聚联合,以线上规模效应引领线下分散化标准生产,发展农资下行和农产品上行同步推进的电子商务。

4、积极促进小农户与现代农业共享发展。实现小农户与现代农业发展有机衔接,必须把维护农民根本利益、促进农民共同富裕作为根本出发点和落脚点。要积极鼓励工商资本和新型农业经营主体创办、领办或参与建设粮食生产功能区、重要农产品市场保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园、农业科技园、农村“三产”融合发展示范园,积极争取创造小农户与现代农业共商共建共享发展机遇,逐步构建现代农业产业、生产和经营体系,不断提高小农户与现代农业融合发展水平。

5、大力发展农业生产性服务业,不断提高服务小农户水平。一是通过发展农业生产性服务业,帮助小农户减少生产过程要素投入和资源浪费,提升农业质量、效益和竞争力;二是鼓励新型农业经营主体向农业生产性服务主体转型,增强面向小农户提供农业生产性服务能力。支持引导农业生产性服务业集聚、集群、集约化,并向标准化、品牌化发展。

6、加强保障粮食安全与农村文化传承、生态保护与社会稳定。农户家庭经营在农业中的比较优势,除了经济方面,更多地体现在经济、社会、文化和生态等综合优势,是保障国家粮食安全、保护乡土文化和生态环境,维系农村社会稳定的重要力量。因此,适时推进土地流转和农业适度规模经营,根据农业生产特点、不同规模效益及工业化、信息化、城镇化现实,相互兼顾,协同推进,使农民享有更多获得感,增加幸福感和安全感,切实保障农村乃至城乡社会长期发展与稳定。(国家统计局临汾调查队)


   责任编辑:刘小伟  张  甜

  

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