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发布机构: 临汾市人民政府办公厅 索 引 号: 11140900012775903Q/2017—00084
标     题: 临汾市人民政府办公厅 关于印发临汾市贯彻落实《消费品标准和 质量提升规划(... 添加日期: 2017-08-11
文     号: 临政办发〔2017〕70号 生成日期: 2017-08-11
主题分类: 国民经济管理、国有资产监管/国民经济发展规划、计划 主 题 词:

2017-08-11    浏览:

临汾市人民政府办公厅

关于印发临汾市贯彻落实《消费品标准和

质量提升规划(2016-2020年)》的

实施方案的通知



各县、市、区人民政府,临汾、侯马经济开发区管委会,壶口风景区管委会,市直有关部门:

  《临汾市贯彻落实〈消费品标准和质量提升规划(2016-2020年)〉的实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照实施。




临汾市人民政府办公厅

2017年8月11日

  (此件公开发布)



临汾市贯彻落实《消费品标准和

质量提升规划(2016—2020 年)》的实施方案


  为落实《山西省人民政府办公厅关于贯彻〈消费品标准和质量提升规划(2016-2020年)〉的实施意见》(晋政办发〔2017〕31号)精神,深化消费品供给侧结构性改革,提升消费品标准和质量水平,提高人民生活品质,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、总体目标

  (一)消费品标准体系基本完善。政府主导和市场自主制定的标准协调配套,标准供给基本满足消费需求,标准制定和实施水平显著提升。全市重点领域主要消费品标准与国际标准一致性程度达到95%以上。新增消费品类地方标准和团体标准2项以上;主要消费品生产企业标准自我声明公开率达到100%。  

  (二)消费品整体质量明显改善。重点领域消费品质量达到或接近国际先进水平。企业质量主体意识显著提高,质量管理体系不断完善。企业员工职业素质、科技创新能力、技术装备水平大幅提升,品牌文化附加值、市场营销能力不断增强。市内企业消费品产品监督抽查合格率稳定在90%以上。

  (三)品牌建设显著提高。知名品牌培育成效明显,具有较强品牌培育能力的消费品生产企业大量涌现,质量高、市场竞争力强、国内知名的品牌明显增多。培育2个以上具有国内影响力的消费品品牌,消费品类山西省名牌产品数量达到10项以上。

  二、重点领域

  围绕消费需求旺盛、与群众生活密切相关的一般消费品领域,把握供给侧改革主方向,充分发挥市场主导作用、企业主体作用、职能部门引导作用,加强行业管理、质量监督、产品认证等政策措施与标准的衔接配套,加快构建满足群众消费升级需求的新型消费品标准体系。

  (一) 轻工日用品。重点推进洪洞、乡宁等陶瓷生产区的产业技术标准化,提升绿色日用陶瓷、工艺品等的质量,促进品牌发展。依托襄汾造纸产业优势,建立造纸产业标准体系,推进卫生纸、瓦楞纸等产业集群发展,构建高效、清洁、低碳、循环的绿色造纸体系。 

   (二)食品及相关产品。健全食品安全标准体系,加大对休闲食品、方便食品、罐头等产品的扶持力度。依托安泽蔺泉酿酒、乡宁戎子酒庄等龙头企业提高白酒、葡萄酒、啤酒、果汁饮料、桶装饮用水等饮料生产线标准水平,不断完善饮料行业标准体系,提升饮料产品整体质量;建立小麦粉、淀粉及淀粉制品、调味品、肉制品、豆制品、糕点、蔬菜制品、炒货干果制品、蜂产品等行业的标准体系,促进规模化、产业化发展,提升行业品牌影响力。推进食品用塑料容器、纸容器等的标准化生产。加大食品和食品相关产品质量监督抽查力度,强化食品安全风险监测,逐步提升市场准入门槛,及时发布消费预警,遏制食品安全事件发生。 

  (三)农副产品。进一步完善农业标准体系建设,完善农副产品加工业市场机制,保障人民群众“菜篮子”“米袋子”安全。围绕小麦、玉米、大豆等建立粮油生产标准体系;围绕大白菜、甘蓝等常见蔬菜,苹果、梨等果品,连翘、地黄等药材,红枣、核桃等干果建立蔬菜、果品、药材、干果等生产标准体系;围绕生猪、蛋鸡等养殖建立畜禽产品、水产品生产、加工标准体系,促进农产品标准化生产。通过标准化示范试点项目实现产业规模化、专业化,不断提高农产品质量和安全,大力扶持农产品加工龙头企业,促进农产品品牌化发展。鼓励有条件的企业参与国家标准、行业标准、地方标准的制修订。 

   (四)家居装饰装修。围绕居民提高生活水平、改善家居环境的消费需求,依托襄汾唐人居、临开桂莆木业等公司发展环保实木家具和定制家具,鼓励有条件的企业发挥技术、资金、品牌等优势,延伸服务链条,开展家居装饰装修标准综合体建设,促进家居装饰装修智能化、定制化、生态化发展。针对家具、瓷砖、涂料等家居装饰装修产品,严格执行有毒有害物质、挥发性有机物限量标准。结合消费行业主流需求,促进塑料管材、塑料型材等标准和质量的提升。

  (五)纺织服装。依托侯马服装集散地发展休闲装、职业装、童装、定制服装、家纺用品等产业,鼓励和引导服装服饰家纺产品生产企业注重发挥本土优势,制定严于国家标准和行业标准的企业标准、团体标准,提升服装质量,促进品牌发展。 

  (六)文教体育及妇幼老年人用品。进一步加大中小学生校服、课桌椅、宿舍和学生用餐标准化力度。推进老年人和伤病人护理照料、残疾人生活教育等领域标准化建设,加强质量管理。加强对生产和销售的体育用品、文化用品、学生用品、少年儿童用品、婴幼儿用品、妇女用品、老年用品等的质量监督力度,推进文教体育及妇幼老年人用品质量和安全保障体系建设。 

  (七)传统文化产品。弘扬传统文化,加强对中华老字号、非物质文化遗产、地理标志保护产品等传统文化产品的品牌培育和保护。推动传统文化产品如平阳木板年画、平阳麻笺,襄汾、浮山剪纸,蒲县柳编、麦烙画等产业化、规模化发展。引导具有自主知识产权、传承民族传统文化和技艺的文化产品生产企业,加快质量提升、打造知名品牌、增加品牌文化附加值、提升质量竞争力。

  三、主要任务

  (一)健全消费品标准供给体系

加快建立政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展、协调配套的新型消费品标准体系,健全统一协调、运行高效的消费品标准化运行机制。保障市场自主制定标准和政府主导制定标准的有效供给,强化政府政策措施与标准的有效衔接,形成协同推动标准实施的工作合力。

  1.推进标准化改革,完善消费品标准体系。发挥市标准化领导小组的协调推进作用,建立并完善消费品标准体系,推动技术创新、标准研制和产业化协调发展,加大消费品新技术、新工艺、新材料、新产品等创新成果的标准转化力度。支持重点创新企业做大做强,引导企业重视技术创新、标准研究,将专利等自主知识产权融入标准,促进科技成果转化应用,提高产品附加值。优化消费品服务标准体系,促进消费品标准由生产型向消费型、服务型转变。

  2.取得标准话语权,培育发展团体标准。引导鼓励企业、科研机构、社会组织、大专院校制定国家标准、行业标准、地方标准。鼓励和支持具有相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体,共同制定满足市场的创新需要,具有行业影响力、运行规范、消费者认可的团体标准。

  3.加强标准监督,鼓励制定先进标准。组织开展本地区、本行业、本部门重要领域消费品标准实施情况监督检查和评估。完善标准实施信息反馈渠道,强化对反馈信息的分类处理。鼓励和支持重点领域消费品生产企业制定高于国家标准、行业标准的企业标准或自主采用国际标准、国外先进标准。

  4.健全消费品服务标准体系,促进消费品流通。建立完善消费品仓储配送、供应链管理、线上线下协同服务等标准体系,促进消费品流通模式创新。推动电商平台、物流配送标准实施推广,支持快递物流发展。

  5.实行消费品企业标准自我声明公开和监督制度,培育消费品标准“领跑者”。落实企业质量主体责任,要求全市消费品生产企业将产品执行标准全部登录全国企业标准信息公共服务平台,畅通消费者举报渠道,强化社会对企业标准自我公开及实施情况的监督。建立健全企业执行标准随机抽查制度,将企业自我声明公开标准、标准的实施及产品质量等情况纳入企业质量信用记录。探索建立企业标准关键指标排行榜制度,培育消费品标准“领跑者”企业,树立产品标准标杆,提高产品质量和市场竞争力。

  (二)夯实消费品质量发展基础

  坚持改革创新,推广先进质量管理方法,提高企业质量管理水平,提升企业质量技术创新能力,为消费品质量提升提供保障。

  1.建设质量技术基础公共服务平台。充分运用计量、标准化、认证认可、检验检测等质量基础手段,建立跨部门、跨区域、跨行业的公共服务平台,发挥科研单位、技术机构优势,为消费品研发、中试、定型、测试、分析、鉴定等提供全功能“一站式”服务和消费品全生命周期质量技术支持。

  2.提升企业质量管理水平和质量创新能力。发挥“市长质量奖”和“市长创新奖”获奖企业示范带动作用,引导企业运用精益管理、全面质量管理、卓越绩效、六西格玛、质量诊断、质量比对、质量攻关、质量改进等先进管理模式和方法。鼓励开展质量管理等体系认证、消费品安全、绿色认证,推动企业建立健全质量安全保证体系。支持企业应用新技术、新工艺、新材料开发新产品,培育集研发、设计、制造和系统集成于一体的创新型企业。加快科技成果转化,促进创新成果的标准化和专利化,引导消费品制造业迈向产业中高端。

  3.强化质量提升基础保障。提升绿色、有机农产品生产基地档次,培育规范化、规模化和产业化原料基地。实行严格的农业投入品使用管理制度,严格农药兽药残留、添加剂、重金属污染的检测和监管,加大大气、水、土壤污染治理力度,降低污染物对消费品原材料的影响。

  (三)加强消费品品牌建设

  引导企业增强品牌和营销意识,夯实品牌发展基础,完善质量奖励制度,实施消费品精品工程,不断提高临汾消费品知名度和美誉度。

  1.加强品牌培育。开展山西省名牌产品推选,完善质量奖励制度,推动企业实施名牌战略,走品牌发展之路。加强商标品牌保护,提高消费品商标公共服务水平。围绕消费品主导产业和产业集聚区,培育和创建一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉度高的消费品知名品牌示范项目(区),帮助企业提升品牌价值。

  2.提升品牌形象。充分发挥专业机构、行业协会作用,开展品牌咨询、品牌运营等服务,指导企业加强品牌文化建设,挖掘品牌文化内涵,制定品牌发展规划,加大对市内消费品高端品牌的广告策划和宣传推广力度,积极参加山西品牌中华行、山西品牌丝路行和山西品牌网上行等活动,提高临汾消费品知名度和美誉度。

  3.强化品牌保护。建立健全品牌保护制度,加强对驰名商标、山西省名牌产品和著名商标、地理标志产品、生态原产地保护产品、中华老字号等保护力度。努力促进行业自律,推动建立企业自我保护、行政保护和司法保护三位一体的品牌保护体系。

  (四)创新消费品质量监管方式。以问题为导向,“放管服”相结合,加强质量信息公共服务,发挥典型引路作用,综合施策推动消费品质量提升。

  1.简政放权激发市场活力。除法律法规明确规定外,取消消费品生产经营中其他市场准入限制。严格执行监督抽查管理办法,配合完成国家、省级监督抽查工作,推行 “双随机、一公开”监管工作。对产品质量国家、省级监督抽查合格的同一企业、同一规格型号的产品(不含食品药品),6个月内不得重复抽查,实现“一个标准、一次检验、结果互认”。

  2.保障消费品质量安全。积极配合上级部门加大质量安全监督抽查和风险监测力度,建立完善以预防为主、风险管理为核心的消费品质量安全监管机制。深入开展消费品执法打假行动,及时向社会公开质量违法案件信息,加大对质量违法行为的震慑力度。各部门积极配合实现来源可查、去向可追、责任可究。鼓励企业应用信息化手段建设追溯体系,提升社会对追溯产品的认可度和接受度。

  3.强化质量诚信建设。完善企业质量信用档案数据库,建立消费品市场主体经营异常名录、产品质量失信“黑名单”等制度。积极推进商务诚信体系建设,充分发挥山西省商务诚信公共服务平台作用,指导企业加强信用意识,建立公平市场竞争环境。引导第三方信用服务机构对消费品生产企业开展质量信用评价,用好质量安全守信联合激励和失信联合惩戒机制。

  4.突出典型示范引领。遴选一批可复制推广、具有带动引领意义的质量提升示范成果,建立地方政府主导、部门协同负责的工作机制,实施配套政策,推动知名品牌创建示范区。

  5.严厉打击制假售假行为。以家用电器、消费类电子产品、轻工日用品、食品及相关产品、农副产品、家居装饰装修产品、服装服饰产品、文教体育休闲用品、妇幼老年及残疾人用品、传统文化产品等产品为重点,严厉打击生产和销售以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等质量违法行为。加强行政执法与刑事司法的衔接力度,对涉嫌犯罪的,依法移送公安机关处理,切实加大对生产和经营假冒伪劣产品行为的刑事处罚力度。

  (五)强化企业质量主体责任。强化企业质量和诚信意识,严格落实企业质量主体责任,加强全员、全过程、全方位质量管理,激发企业质量主体内生动力。

  1.倡导工匠精神。建立和完善技能人才荣誉制度,营造尊重技术、推崇质量的良好社会氛围。弘扬企业家精神和工匠精神,引导企业把工匠精神融入到企业文化血脉中,使工匠精神成为企业决策者、经营者和全体员工共同的价值取向和行为准则。加强质量标准化职业素质教育,“订单式”培养职业技术工人。

  2.提高企业产品质量监测、控制和追溯能力。以企业为主体,在重点消费品领域建立产品质量追溯体系,支持企业采用在线质量检测装置、智能化生产和物流系统及检测设备等先进手段,提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。

  3.推动企业履行社会责任。建立企业合同诚信履约公示制度,组织开展食品安全承诺、企业标准和质量自我公开声明、企业质量信用报告等活动,支持行业中介组织发布自律规范或公约。强化以确保质量安全、促进可持续发展为基本要求的企业社会责任理念,建立健全履行社会责任机制,将履行社会责任融入企业经营管理决策。推动企业积极承担对员工、消费者、投资者、合作方、社区和环境等利益相关方的社会责任。鼓励企业发布社会责任报告,强化诚信自律践行质量承诺,在经济、环境和社会方面创造综合价值,树立对社会负责的良好形象。

  4.强化消费品质量安全保证机制。探索建立消费品质量惩罚性赔偿制度、质量安全有奖举报制度和质量安全追溯制度,建设消费品质量安全风险快速预警系统,加大缺陷消费品召回监管力度,有效防范和处置消费品质量安全风险。

   (六)构建消费品质量共治格局。健全公众参与监督激励机制,深入开展消费者质量安全教育,完善有奖举报制度,构建企业规范、行业自律、政府监管和社会监督的消费品质量共治格局。

  1.深入开展质量安全宣传。以“3·15”、“质量月”、食品安全宣传周等为载体,深入社区、校园、乡镇开展消费者质量安全教育,提高全社会消费安全意识。倡导优标、优质、优价和绿色、安全、健康的消费理念,通过引导消费者理性消费、科学消费,提高公众质量安全意识,强化公众消费维权意识。

  2.创新消费安全宣传载体。充分发挥新闻媒体舆论引导的主力军作用,发挥博物馆、科技馆及中小学质量教育基地等质量文化宣传教育主渠道作用,发挥微博、微信等新兴媒体的传播优势,大力开展质量文化、消费品质量安全公益、消费品优质产品及知名品牌专题宣传,不断提振消费者信心。

  3.推动消费品质量共治。建立行业协会、中介组织和新闻媒体共同参与的社会监督机制;发挥临汾市信用信息共享平台作用,建立跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制,形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的消费品质量共同治理格局;强化“12315”“12365”等投诉举报服务平台的综合应用,畅通老百姓举报投诉渠道,完善联合执法工作机制,构建消费品质量多元共治格局。

  四、保障措施

  (一)强化组织领导。各县(市、区)、各部门要加强对本实施意见贯彻落实的组织领导,加强沟通协调,形成工作合力,推动各项政策措施落实到位。消费品产业升级、科技创新、质量监管、职业教育、财税金融等领域的职能部门,要各司其职,各尽其责,协作配合,进一步完善本行业领域标准化和质量发展的政策措施。各县(市、区)政府要建立健全消费品标准和质量提升工作机制及质量激励机制和约束制度,将消费品标准和质量提升工作纳入政府质量工作考核范围,出台相关配套政策措施,确保各项目标任务落到到位。

  (二)强化政策支持。鼓励社会资本以市场化方式设立消费品标准和质量提升专项基金,重点支持消费品领域的标准化建设、质量基础能力提升、质量技术创新和应用推广,引导社会资源向质量品牌优势企业聚集,完善优标优质优价的市场机制,鼓励更多企业走优质发展之路。加大投入力度,引导消费品生产企业加强产学研结合,建设研发机构,强化研发投入,提高自主研发能力,以高新科技提高消费品质量,促进企业提高消费品质量标准。加大财政专项资金投入,支持消费品行业品牌培育、标准创新、产品质量提升示范项目、知名品牌示范区创建工作。在政府采购、招投标活动中,纳入有关标准技术条件和质量安全要求。加大对消费品行业技改资金投入,支持企业开展产品研发、技术改造、绿色改造。对在标准、技术、品牌创新等方面取得成果的企业,加大财税扶持力度,落实奖励政策,对存在质量失信行为的企业,加大联合惩戒力度。

  (三)强化人才培养。建立标准化与质量技术技能人才培养机制,加大质量专业技术人才培养力度;广泛开展企业标准化和质量知识培训,提升企业全员标准化和质量意识;引导和鼓励大中型企业实施首席质量官制度,培养企业质量领军人才;培养一批质量管理、标准化领域的学科带头人和技术专家。

  (四)强化宣传教育和舆论引导弘扬精益求精的工匠精神,倡导优标优质优价和绿色安全健康的消费理念。加强对提升消费品标准和质量水平工作的宣传引导和政策解读,广泛推广先进的标准化和质量管理理念和方法。加大质量信息公开力度,正确引导社会舆论,树立临汾质量的良好形象,提振市场消费信心。

























抄送:市委办公厅,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市中级法院,市检察院,人民团体,新闻单位。




临汾市人民政府办公厅                             2017年8月11日印发




校对:许红萍(市质监局)                              共印260份







           


  

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