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发布机构: 临汾市人民政府办公厅 索 引 号: 11140900012775903Q\2018—00054
标     题: 临汾市人民政府办公厅
关于印发临汾市高速公路交通安全
应急预案的通知
添加日期: 2018-08-20
文     号: 临政办发〔2018〕64号 生成日期: 2018-08-20
主题分类: 综合政务/应急管理 主 题 词:

2018-08-20    浏览:

临汾市人民政府办公厅

关于印发临汾市高速公路交通安全

应急预案的通知




各县、市、区人民政府,临汾、侯马经济开发区管委会、壶口风景区管委会,市直相关部门:

  《临汾市高速公路交通安全应急预案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。




临汾市人民政府办公厅

2018年8月20日

(此件公开发布)


临汾市高速公路交通安全应急预案

  1总则

1.1编制目的

为提高全市高速公路交通安全突发事件应对能力,建立高效应急响应机制,有序开展各项应急处置工作,减少危害后果,编制本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《中华人民共和国危险化学品安全管理条例》《生产安全事故报告和调查条例》《机动车交通事故责任强制保险条例》《山西省突发事件应对条例》《山西省安全生产条例》《山西省高速公路管理条例》《山西省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》《临汾市突发公共事件总体应急预案》等。

1.3工作原则

以人为本,减少危害;统一领导,综合协调;分类管理,分级负责;条块结合,属地为主。

1.4适用范围

本预案适用于我市行政区域内高速公路发生道路交通事故,易燃易爆物品、危险化学品运输车辆发生危险,出现灾害性天气、自然灾害,其他严重影响交通安全畅通突发事件发生时的应急处置工作。

2指挥体系及职责

临汾市高速公路交通安全应急指挥体系由市、县两级指挥部组成。

2.1临汾市高速公路交通安全应急指挥部及职责

临汾市成立市高速公路交通安全应急指挥部(以下简称市指挥部),总指挥由市人民政府分管道路交通安全工作的副市长担任,副总指挥由市公安局局长或常务副局长和协助分管副市长工作的副秘书长担任。成员由市委宣传部、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市林业局、市卫生计生委、市质监局、市安监局、市公安局交警支队、市通信管理局、市经信委、市气象局、市政府金融办、高速公路运营管理部门、高速交警部门、临汾军分区、武警临汾支队、市公安局消防支队等部门分管负责人担任。

主要职责:

(1)贯彻落实国家及省、市关于处置高速公路交通安全突发事件的指示和要求;

(2)统一领导、指挥、协调成员单位或县(市、区)应急指挥部开展高速公路交通安全突发事件应急救援及处置工作,研究决定重要事项或重大问题;

(3)统一调度、综合协调全市应急救援队伍和车辆、物资等;

(4)指导、协调突发事件善后处置中的社会矛盾化解工作;

  (5)统一发布或指导现场指挥部发布突发事件信息;

  (6)总结应急处置工作,落实奖惩事宜。

  2.1.1市指挥部办公室及职责

  市指挥部办公室设在市公安局,办公室主任由市公安局分管交通安全工作的负责人担任,办公室日常事务由市公安局交警支队承担。24小时值班电话:2188110。

  主要职责:

  (1)贯彻落实市指挥部安排部署的各项工作任务;

  (2)协调督促各成员单位制定完善应急措施,完成工作任务;

  (3)了解掌握突发事件情况,向市指挥部提出预警发布、解除建议或根据授权发布、解除预警;提出应急响应启动和终止建议,并传达市指挥部指令;

(4)组织应急管理培训、应急演练,开展应急宣传,制定、修订应急预案。

2.1.2成员单位及职责

市委宣传部:按照市指挥部的统一部署,开展应急新闻报道;引导舆论,做好媒体记者的组织、引导和服务工作。

市公安局:指导协调相关警种开展应急救援工作,对现场及周边环境进行安全管控,核查死难人员身份信息,参与事故调查。

市民政局:指导协调县(市、区)民政部门做好受困、遇阻人员的临时基本生活救助以及遇难人员遗体火化工作;开展善后处置,将因事故达到最低生活保障条件的相关人员纳入救助范围。

市司法局:指导监督有关县(市、区)司法行政部门开展事故纠纷调处及法律援助工作。

市财政局:落实保障市级成员单位应急经费的专项预算;指导监督县(市、区)财政部门落实当地应急保障经费;有效管理道路交通事故社会救助基金。

市国土资源局:开展地质灾害气象风险预警,根据需求对高速公路沿线的地质灾害灾情提供应急处置建议,指导监督有关地质灾害应急工程治理。

  市环保局:指导协调县(市、区)环保部门对高速公路突发事件导致的环境污染进行监测,并提出突发事件可能造成次生环境污染的防控建议;配合有关部门做好高速公路运输危险化学品车辆事故应急处置工作。

  市住房和城乡建设局:指导协调县(市、区)住建部门参与涉及燃气类突发事件的应急处置;协助调集工程车辆和机械设备参与救援。

  市交通运输局:指导协调运输行业的安全运营,协助高速公路运营管理部门开展高速公路抢修及保畅通工作;组织应急运力或协调县(市、区)交通运输部门参与紧急物资和抢险救援人员、滞留人员的运输工作。

  高速公路运营管理部门:监测全市高速公路网科学运行;开展高速公路抢修及保畅通工作;进行现场调查、专家咨询,根据突发事件性质、波及范围、受影响人员分布、应急人力与物力等情况,制定科学的现场应急处置方案,提供绕行线路图,确保运输畅通;并根据事件发展趋势,对方案进行调整优化;履行其他法定职责。

市水利局:指导协调县(市、区)水利部门对全市高速公路沿线水源、河流水质及汛期水雨情进行协作监测;对高速公路沿线水利设施进行隐患排查、损毁保修工作;配合有关部门处置突发事件造成的水质污染。

市林业局:指导协调县(市、区)林业部门做好高速公路沿线森林防火和火情监测、处置工作,以及事发地应急处置涉及使用林地和林木的采伐工作。

市卫生计生委:组织协调高速公路沿线县(市、区)医疗卫生部门开展伤病员救治等紧急医学救援和医疗卫生保障工作;根据需要调派市级专家和卫生应急队伍给予指导支持。

市质监局:指导协调县(市、区)质监部门开展涉及移动式压力容器的高速公路交通安全突发事件的抢险救援、应急处置,开展特种设备安全事故调查处理。

市安监局:指导协调县(市、区)安监部门开展涉及危险化学品车辆事故的抢险救援及运输危险化学品车辆所载货物的应急处置;根据市政府授权或者委托牵头组织事故调查处理。

  市公安局交警支队:协助高速公路交通安全管理部门开展应急处置,维护好现场周边道路交通秩序,依据突发事件实际情况远端控制对进入高速口的车辆进行分流,对高速口分流出的车辆进行引导,开辟抢险救援通道,保障辖区道路的安全畅通。

  高速交警部门:维护高速公路现场秩序;开展应急处置,进行交通事故现场勘查、调查、鉴定工作;采取高速公路交通管理措施,划定现场交通管制区,并设置警示标志;实施远端分流,组织车辆绕道通行应当采取现场指挥、引导通行等措施确保安全;按照有关规定发布车辆绕道通行和路况等信息;履行其他法定职责。

市经信委:组织协调各电信运营企业做好应急通信保障工作,保障通信指挥畅通。

市气象局:指导县(市、区)气象部门对灾害性天气进行监测预警和信息发布,并通报有关部门;对应急响应期间的天气状况加密监测,开展气象服务。

市政府金融办:组织协调、督促承保保险公司开展对投保人员伤亡和受损财产的查勘理赔服务。

临汾军分区:调集所属民兵分队,必要时协调军队专业力量参加高速公路交通安全突发事件抢险救援,协助公安、武警维护社会稳定。

武警临汾支队:组织武警部队参加高速公路抢险救援,协助公安机关维护社会治安秩序,保卫重要目标。

市公安局消防支队:指导协调县(市、区)消防部门搜救遇险、受困人员,进行现场防火、灭火、防化洗消工作。

2.1.3全市交通安全应急专家库

市指挥部办公室牵头整合各行业专家资源,建立综合专家库,在高速公路交通安全突发事件发生后,根据需要调集专家赶赴现场。由市安监局在全市范围内遴选非煤矿山、化工、危险化学品及烟花爆竹、冶金、工贸等行业领域应急救援专家和救护队组成安全生产行业专家库;由市公安局遴选交通事故勘查处理、消防救援等专业人才建立公安业务专家库;由市交通运输局遴选经验丰富、熟悉处置各类交通应急事件的专业人才,建立交通运输行业专家库;气象等其他部门可结合专业领域特点建立行业专家库。

2.1.4成员单位应急分组

根据高速公路交通安全突发事件应急处置需要,市指挥部设立综合协调组、抢险救援组、医学救援组、安全保卫组、善后保障组、新闻报道组、专家咨询组7个工作组,针对性开展各项应急处置工作,工作组可结合实际增加或减少。

2.1.4.1综合协调组

牵头部门:市公安局

组成部门:市委宣传部、市交通运输局、市质监局、市安监局、市经信委、市气象局、临汾军分区、武警临汾支队。

  主要职责:负责综合协调高速公路交通安全突发事件应急抢险救援工作,统筹调配救援力量及设备装备,督促各项应急处置工作有序开展;贯彻落实市指挥部各项指令,研判突发事件态势,向市政府及上级有关部门报告应急处置工作信息。

  2.1.4.2抢险救援组

  牵头部门:交通事故抢险救援由市公安局牵头;危险化学品突发事件抢险救援由市安监局牵头;道路基本通行条件缺失抢险救援由高速公路运营管理部门牵头,市交通运输局协助。

组成部门:市公安局、市国土资源局、市环保局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、高速公路运营管理部门、市水利局、市林业局、市质监局、市安监局、市公安局交警支队、高速交警部门、临汾军分区、武警临汾支队、市公安局消防支队。

主要职责:负责高速公路交通安全突发事件中受困、伤亡人员的搜救,抢通道路,监测控制并排除现场险情,评估损失,与医学救援组协调配合,互通信息。

2.1.4.3医学救援组

牵头部门:市卫生计生委。

组成部门:市民政局

主要职责:负责统筹调配紧急医学救援力量,开展伤病员现场抢救、转运接诊和心理援助、医疗卫生保障等工作;负责遇难人员遗体处置;核实统计并及时向现场指挥部报告人员伤亡和伤病员,医疗救治等信息。

2.1.4.4安全保卫组

牵头部门:市公安局

组成部门:市公安局交警支队、高速交警部门、高速公路运营管理部门、临汾军分区、武警临汾支队。

主要职责:负责高速公路交通安全突发事件现场安全警戒,保障应急处置现场及周边环境安全;分流疏散事发区域滞留车辆、人员,根据实际情况采取交通管制措施,开辟抢险救援通道。

  2.1.4.5善后保障组

  牵头部门:市民政局

  组成部门:市司法局、市财政局、市交通运输局、市公安局交警支队、高速交警部门、高速公路运营管理部门、市政府金融办。

  主要职责:负责督促落实受困人员临时救助工作,协调调集受困群众基本生活必需品;组织群众转运撤离事发区域;保障应急资金,开展伤亡人员相关赔付及抚恤,提供有关法律援助。

2.1.4.6新闻报道组

牵头部门:市委宣传部

组成部门:市公安局、市环保局、市交通运输局、市卫生计生委、市安监局、高速交警部门、高速公路运营管理部门。

主要职责:根据现场指挥部发布的信息,组织协调新闻媒体做好应急处置的新闻报道,积极引导舆论。

2.1.4.7专家咨询组

牵头部门:市指挥部办公室

主要职责:根据事件类型调集专家库专家,为应急处置提供技术支撑和专业咨询。

2.2县(市、区)高速公路交通安全应急指挥部及职责

县(市、区)高速公路交通安全应急指挥部总指挥由分管道路交通安全的副县(市、区)长担任。

  主要职责:

  (1)本行政区域内高速公路发生3人以上死亡、5人以上伤亡的道路交通事故,发生自然灾害,运输易燃易爆物品、危险化学品车辆发生危险等严重影响道路交通安全的突发事件,启动本级相应级别应急响应,组织指挥应急处置、救援等工作;

(2)指导协调本级人民政府相关部门进行高速公路交通安全突发事件的善后处理,化解社会矛盾;

(3)负责向上级人民政府报送本行政区域内高速公路交通安全突发事件应急处置信息。

遇到跨区域事件时,跨县(市、区)的由市高速公路交通安全应急指挥部协调有关县(市、区)级人民政府,跨省、市的,由市指挥部组织报告省指挥部,省指挥部协调有关省、市政府,共同开展应急处置相关工作。

2.3现场指挥部及职责

高速公路交通安全突发事件发生后,事发地人民政府根据事态严重程度和事件需要启动应急响应,迅速成立现场应急指挥部,组织指挥相关成员单位开展先期处置,相关负责人任总指挥,代表本级人民政府履行应急处置工作职责;现场应急指挥部由事发地人民政府有关部门负责人、应急救援队伍负责人、应急救援专家和事故发生单位相关负责人等组成;现场指挥部是现场应急处置的指挥决策机构,根据本级人民政府授权组织制定并实施现场工作方案,统一领导、指挥、协调有关单位、应急救援队伍和相关人员参加现场应急处置。

按照相关规定,上一级人民政府成立现场指挥部的,下一级人民政府指挥部要立即移交指挥权,在新的指挥体系下做好应急处置工作。

  3预防预警

  3.1预防准备

  交通运输部门应当严格客、货运特别是危险化学品道路运输企业、从业人员、营运车辆的审核准入门槛,加强源头安全隐患的排查治理,对道路运输经营活动进行监督检查;高速公路运营管理部门应当加强隧道、桥梁及安全附属设施的日常维护,做好路面安全隐患排查整改,同时加强路面流量监测与相关部门间信息互通工作;质监部门应当加强对特种设备企业生产的移动式压力容器的质量检查,避免存在问题的罐式集装箱、汽车罐车等出厂上路;安监部门应当督促危险化学品生产、储存、经营、使用等企业落实安全主体责任,建立和执行发货、装载查验、登记、核准等制度,严把出厂源头关;公安部门要严格剧毒化学品、民爆物品的购买审批和备案管理;公安交警部门应当加强路面巡查及重点车辆管控,加大交通违法行为整治力度;高速公路运营管理部门、气象部门要联合开展高速公路灾害天气监测工作,为交通气象服务提供基础条件;国土资源、林业、水利等部门按照各自职责做好涉及高速公路的相关隐患排查整改工作,加强事故预防;临汾军分区、武警临汾支队要开展应急处置演练,加强高速公路抢险救援能力。

3.2监测预警

各成员单位要根据职能建立信息共享机制,开展监测预警,做好应急准备,并通过各类媒体及时向社会发布预警信息,引导群众科学选择出行方式,提前分流。

  当发生以下情形,可能严重影响到高速公路交通安全时,各成员单位应当互通信息,及时向市指挥部办公室报告有关变化情况。

  (1)灾害性天气

  雨、雪:预计未来24小时内全市3个以上县(市、区)将出现大到暴雨或中到大雪天气,气象部门已发布雨或雪黄色以上预警的。

大雾:预计未来24小时内全市3个以上县(市、区)将出现能见度小于500米的大雾天气,气象部门已发布大雾黄色以上预警的。

道路结冰:预计未来48小时4个以上县(市、区)将持续出现道路交通有较大影响的道路结冰,气象部门已发布道路结冰黄色预警信息的。

(2)自然灾害

危害高速公路交通安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、洪水、地面塌陷等灾害预计出现或已经出现,国土资源、气象、水利等部门已发出相关预警,或高速公路运营管理部门在工作中发现上述隐患影响通行的。

市指挥部办公室根据各部门报送的影响高速公路安全通行的有关信息,分析研判,确定交通安全预警发布和解除,提出响应建议并报市指挥部。各级应急指挥部及成员单位应当按照职责做好应急准备。

4应急响应

  4.1分级响应及响应程序

  按照高速公路交通安全突发事件危害、紧急程度、应急处置需要,市级应急响应分为三级,分别对应本级响应程序。

4.1.1一级响应

  当符合以下情形之一时,市指挥部启动一级响应:

(1)发生道路交通事故,造成或可能造成10人以上死亡或50人以上伤亡的;

(2)易燃易爆物品、危险化学品运输车辆发生泄漏、爆炸、燃烧,造成或可能造成5人以上死亡或30人以上伤亡,或可能造成较大环境污染等严重影响的;

(3)出现灾害性天气或自然灾害,严重影响高速公路交通安全甚至阻断交通且涉及3个以上相邻设区市的;

(4)市指挥部认为需要启动一级响应的其他情形。

市指挥部决定启动一级响应后,由指挥部办公室通知各成员单位。市指挥部总指挥、副总指挥赶赴现场,组织协调各成员单位、事发地指挥部成立现场指挥部,市指挥部总指挥(或副总指挥)任现场总指挥。市指挥部可利用应急指挥信息平台等手段进行事故灾情会商研判,做出决策部署,开展应急救援工作,可派出流动指挥调度平台驻扎现场,开通信息联络渠道,保障指令、信息通畅。

  当国务院、省政府派遣有关工作组到达事发地时,市指挥部按照其指导意见开展现场应急处置。

  4.1.2二级响应

  当符合以下情形之一时,市指挥部启动二级响应:

  (1)发生道路交通事故,造成或可能造成5人以上10人以下死亡或10人以上50人以下伤亡的;

  (2)易燃易爆物品、危险化学品运输车辆发生泄漏、爆炸、燃烧的,造成或可能造成3人以上5人以下死亡或10人以上30人以下伤亡的,或可能造成一定环境污染的;

  (3)出现灾害性天气或自然灾害,严重影响高速公路交通安全甚至阻断交通涉及10个以上相邻县(市、区)3个以下相邻设区市的;

  (4)市指挥部认为需要启动二级响应的其他情形。

  市指挥部决定启动二级响应后,派出由相关成员单位组成的工作组,由副总指挥带队赶赴观场,指导事发地指挥部开展应急救援、处置工作。市指挥部根据需要调动各方救援力量和物资装备,可利用应急指挥信息平台等手段研究决定重大问题、事项,随时将有关情况信息报市人民政府。

4.1.3三级响应

当符合以下情形之一时,市指挥部启动三级响应:

(1)发生道路交通事故,造成或可能造成3人以上5人以下死亡或5人以上10人以下伤亡的;

(2)易燃易爆物品、危险化学品运输车辆发生泄漏、爆炸、燃烧的,造成或可能造成1人以上3人以下死亡或5人以上10人以下伤亡的,或可能造成一定环境污染的;

(3)出现灾害性天气或自然灾害,严重影响高速公路交通安全甚至阻断交通涉及4个以上相邻县(市、区)的;

(4)市指挥部认为需要启动三级响应的其他情形。

  市指挥部决定启动三级响应后,由市指挥部办公室视情派人赴现场,提出指导建议,根据需要协调市指挥部相关成员单位支持现场指挥部工作,关注掌握现场应急处置动态,向市指挥部报送相关信息。事发地现场指挥部要积极履行应急响应职责。

4.2先期处置

  高速交警部门、高速公路运营管理部门、公安机关接到高速公路交通安全突发事件报警或监控发现异常情况,应视情立即通知事发地公安交警、卫生计生、消防等部门,并迅速赶赴现场按照职责开展先期处置,设置警戒标识,采取措施防止事态扩大或二次事故等次生灾害发生;距离事发地最近的收费站要马上启用绿色通道,保障救援车辆通行;必要时高速交警部门、事发地公安交警部门要实施交通管制。突发事件达到市级响应条件时,高速交警部门、事发地公安交警部门、高速公路运营管理部门应当立即报告上级业务主管部门,同时通过公安机关报事发地人民政府,请求组织开展应急救援;未达到响应条件的按各自职责稳妥处置。事发地人民政府应当立即启动应急响应,开展处置,控制事态发展,当突发事件的可控性和影响范围超出应急能力时,请求上一级人民政府援助。

事发地人民政府接报后,应按相关规定向上级人民政府报告,情况特别严重、紧急事项可越级向省人民政府报告。

4.3信息报告

信息报告要素包括事件发生时间、地点、已确认的伤亡人数、可能被困人数、涉事车辆、道路通行条件及运输货物情况。情况紧急时,可先电话快报,再补报书面信息,先简要报告,后定期续报。当事态发生显著变化或处置工作取得重大进展时要及时续报,应急处置结束后要上报综合情况。

对符合信息报送相关规定的交通事故及其他突发事件情况,高速交警等部门要迅速向上级业务主管部门报告,并通过公安机关报告事发地人民政府。

4.4信息发布

突发事件信息由现场指挥部统一发布。信息发布应当及时、准确,有重要变化随时更新。涉密事件按国家有关规定执行。

4.5应急处置

  现场指挥部根据事件类型、性质、危害程度等调集有关专家参与,研究指定牵头单位,确定工作任务,履行应急保障职责,开展联动处置。必要时,事发地人民政府可动员组织企事业单位、社会团体和志愿者队伍参与应急处置工作。交通运输部门要开辟绿色通道,保障伤病员和应急救援物资等优先通行。高速公路运营管理部门参与抢险,车辆、物品的清障救援工作;受损高速公路的加固、抢修、保通工作,以及路面清理工作;协调受灾群众的临时场所、物资救助工作。

4.5.1运输危险化学品车辆事故应急处置

易燃易爆物品、危险化学品运输车辆在高速公路发生泄漏、燃烧、爆炸或交通事故时,安监部门应牵头开展应急处置,指导协调现场应急救援,采取措施责成相关危险化学品企业做好运输危险化学品车辆所载货物临时存放,并开展事故调查、认定;住建部门参与涉及燃气类突发事件的应急处置,协助调集工程车辆和机械设备参与救援;质监部门针对事故所涉及的移动式压力容器等特种设备进行检测、认定,提出应急措施及设备处置方案,做好相应的应急救援和查处工作;环保部门负责对事发地周边环境污染进行监测,划定受污染区域并向现场指挥部提供监测数据,发出预警,提出防止次生、衍生事件发生的措施建议;气象部门提供事故现场周边风向、风速、雨量等气象监测和预报信息;公安部门采取交通管制措施,分流疏导滞留车辆及人员,开辟抢险救援通道,迅速灭火救援,进行现场勘察,参与民用爆炸物品应急处置等工作;高速公路运营管理部门、交通运输部门派出清障保畅通救援力量及设备赶赴现场,开展保畅通应急处置工作;其他部门配合实施应急处置。

4.5.2多起多车交通事故应急处置

高速公路发生多起多车交通事故时,高速交警部门应牵头,事发地公安交警部门协助,开展主要应急处置工作,立即分流疏导、划定警戒区域,开辟救援通道,清点涉事车辆及人员,勘察事故现场,报告事发地人民政府,并通知交通运输、消防、卫生计生部门开展救援;消防部门负责破拆车辆,搜救被困人员;卫生计生部门负责调集周边医疗资源对伤病员进行检伤、抢救、转运、救治,核实确认经检伤、抢救的伤亡人数;高速公路运营管理部门牵头,交通运输部门协助,负责协调应急运力疏散滞留人员,调集清障车清理事故现场;宣传部门组织协调新闻媒体积极引导舆论;其他部门配合实施应急处置。

4.5.3隧道发生突发事件应急处置

高速公路隧道发生非运输易燃易爆物品、危险化学品车辆事故的突发事件时,交通运输部门、公安部门根据职责开展应急处置工作。高速公路运营管理部门牵头,交通运输部门协助,应当派出清障保畅通和隧道消防应急救援人员、设备赶赴现场,封闭隧道进口,开启车(人)行横洞,启动广播提醒,疏散隧道内滞留车辆和人员,通过路面可变情报板发布相关信息,并及时向有关部门通报情况;高速交警部门牵头,事发地公安交警部门协助,负责开展隧道远端分流疏导、开辟救援通道、划定警戒区域和勘查事故现场;消防、卫生计生部门负责开展抢险救援、伤员急救和险情控制;其他部门配合实施应急处置。

4.5.4灾害性天气、自然灾害等严重影响交通安全情况的应急处置

高速公路路面结冰、积雪、团雾、重污染天气、洪水、泥石流、塌方等严重影响交通安全的灾害性天气、自然灾害发生后,高速公路运营管理部门牵头,交通运输部门协助,应开展主要应急处置工作,立即开展铲雪融冰、清理路面障碍、修复损毁路面、信息提示等工作,配合事发地人民政府转运受困群众及救援物资;高速交警部门牵头,事发地公安交警部门协助,应及时采取交通管控措施,全力分流疏导,减少路面滞留车辆、人员;民政、卫生计生部门应根据实际需求调集发放生活物资,救助和安置受困群众,进行心理干预、医疗护理等工作;气象、环保、水利、国土资源等部门加密监测事发地高速公路沿线天气、空气污染、自然灾害等情况,提供预警信息;其他部门配合实施应急处置。

4.5.5高速公路出现长距离、长时间拥堵应急处置

高速公路因节假日、社会安全事件等造成长距离、长时间拥堵时,高速交警部门牵头,事发地公安交警部门协助,开展主要应急处置工作,及时发布路况信息,引导交通参与者科学选择出行线路及方式,分流路面滞留车辆,对重点车辆及人员进行检查和管控,防止治安或涉恐事件发生;高速公路运营管理部门应最大程度开启收费通道,除特殊情况外停止涉事区域施工作业,在辖区收费站及路面可变情报板滚动播放前方拥堵信息;宣传部门组织协调新闻媒体积极引导舆论;其他部门配合实施应急处置。

4.5.6其他未尽类型突发事件按其涉及行业由相关部门根据自身职责开展应急处置。

4.6应急救援人员的安全防护

在应急处置过程中,现场应急救援人员应做好自我防护。各级指挥部应根据突发事件类型,为救援队伍协调调集防护装备。各职能部门应及时监测危险化学品是否泄漏及现场气象、火情、灾情等因素的变化情况并及时预警,提出应对建议报现场指挥部。在情况发生变化危及人员安全时,现场指挥部要立即通知相关人员尽快撤离,防止次生事件发生。

4.7应急结束

应急救援结束,引发次生、衍生灾害和事件危害的因素基本消除,启动响应的指挥部应当确认应急响应结束。必要时向社会发布。

5善后处置

高速公路交通安全发生突发事件应急结束后,由事发地相关人民政府根据响应条件、级别统一组织、协调相关职能部门开展善后处置工作,对有关单位进行事故认定。民政、司法、财政、金融办等部门结合各自职能妥善安排受阻、遇困人员的基本生活,保障救助物资、资金及时到位,提供法律援助,协调推进事故理赔等工作。对因应急处置负伤、致残或死亡的人员,按照有关规定进行认定,组织慰问或抚恤。将符合各项救助基金保障条件的事故相关人员纳入救助保障等社会保障范围,减少负面影响,化解社会矛盾。发生安全生产事故的责任单位应按照责任大小依法依规承担事故应急救援、调查处理和伤亡赔偿的费用。

5.1保险理赔

  市政府金融办应组织、督促保险机构及时依照相关法律法规和保险合同开展抢救费垫付、代位求偿和保险理赔等工作;积极协调有关保监部门及保险机构对承保公司非本市的事故车辆开展相关垫付、理赔工作。

  5.2道路交通事故救助

  高速公路交通事故造成人身伤亡但当事人及其法定连带责任人暂时无支付能力需要救助的,由事发地市、县级财政部门或道路交通事故救助基金管理机构先行垫付伤者抢救治疗费和死者丧葬费,并及时将情况通报公安交警部门。赔偿义务人未全额偿还道路交通事故社会救助基金垫付费用的,公安交警部门应当依法暂时保管肇事车辆。

5.3司法救助

对交通事故受害人无力诉讼或者无法通过诉讼获得赔偿,造成生活困难的,应按照有关规定予以救助和帮扶。

5.4总结评估

应急处置结束后,各级指挥部应及时对监测预警、应急响应、处置能力、保障水平等工作全面评估,建立或充实突发事件案例库,并提交总结评估报告。

5.5奖惩

各级人民政府应按规定表彰奖励在处置高速公路交通安全突发事件中做出突出贡献的单位和人员;对在处置工作中失职、渎职,迟报、瞒报突发事件信息造成严重影响的,依纪依法追究相关部门负责人及直接负责人的责任。

6应急保障

6.1队伍保障

各成员单位应按职能加强高速公路运输易燃易爆物品、危险化学品车辆事故、路面抢通抢险、紧急医学救援等专业抢险救援队伍建设,进一步提高应急处置能力。县级以上人民政府应建立健全高速公路交通安全突发事件应急救援机制,根据实际情况建立应急救援队伍,并为专业救援队伍购买人身意外险。

6.2经费保障

市县两级人民政府应当按照分级负担的原则,将高速公路交通安全应急经费列入同级财政预算,为应急处置工作提供必需的资金保障。应急预案编制、评审、演练、宣传培训等工作相应纳入应急经费予以保障。对应急处置工作中征用的各种社会车辆、财产等应当按照有关规定给予补偿。

6.3装备保障

各成员单位应建立物资装备保障制度,加强各项物资储备,统筹市、县级仓储资源,逐步实现“一库多存”。安监部门要建立危险化学品道路运输应急救援物资体系。县级以上人民政府应当整合应急资源,做好应急准备,确保高速公路交通安全突发事件发生时,救援抢险工程装备、应急物资装备能够及时调拨,满足应急救援工作需求。

6.4基础设施保障

高速公路运营管理部门应规范高速公路交通标志标识,加强应急避险设施建设,规范和保障隧道内配套设施的正常使用。安监部门应当整合实际确定危化品生产、储存企业作为危险化学品暂存和卸载备选点,消除高速公路运输危险化学品事故车辆载运货物的临时存放困难和隐患。水利部门应当加强水库堤坝等各项水利工程设施的维护检修,配备应急救援设施。

6.5信息通讯保障

市经信委应保障应急通信联络畅通。公安交警部门、高速公路运营管理部门应完善接报机制,配备必要的应急备用设施和技术力量。成员单位应建立应急联系人制度,及时更新手机、办公应急电话等信息,保证部门间沟通联络畅通。

6.6数据共享保障

安监部门应建立危险化学品生产经营企业信息数据库,必要时向环保、公安、卫生计生、交通运输、质监等部门提供危险化学品登记的有关信息和资料;公安部门应完善剧毒化学品、易制爆等危险品管理的备案、申请等信息数据;交通运输部门应完善运输危险化学品车辆、驾驶人员、押运人员数据库;公安交警部门和安监部门可根据需要调取道路客运和危险货物运输生产经营单位道路运输车辆的动态监控平台数据。各部门应当建立健全数据共享机制,保障应急工作有效开展。

6.7社会力量保障

各级人民政府应当鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍,配备相应的应急救援装备和物资,必要时动员有资质的社会力量参与应急救援工作。

6.8宣传、培训与演练

6.8.1应急宣传

各成员单位应当向社会广泛宣传突发事件应对的相关法律法规、遇险自救互助知识技能,提高交通参与者安全防范意识和突发事件应对能力。

6.8.2应急培训

  各级人民政府及各成员单位要提高对应急处突工作重要性的认识,结合实际开展各类应急培训,并将应急预案作为应急管理培训的重要内容,提高工作人员业务知识储备和应急处置能力,促进应急处突整体工作水平提升。

6.8.3应急演练

市、县级指挥部每年至少开展一次应急演练,各成员单位应当结合实际确定应急演练计划,并组织实施。

7附则

7.1名词解释

本预案关于数字的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

7.2预案管理

各县(市、区)人民政府及各成员单位应结合实际,制定本地、本部门的高速公路交通安全应急处置预案。

7.3预案修订

本预案修订期限为3年。同时,可根据工作需要或有关情况变化,及时组织修订。

7.4预案解释与实施

本预案由市公安局负责解释,自印发之日起实施。

  

附件:1.指挥体系组织架构图

    2.市级应急响应流程图































抄送:市委办公厅,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市中级法院,市检察院,人民团体,新闻单位。

临汾市人民政府办公厅                 2018年8月20日印发

校对:庞世栋(市公安局交警支队)              共印155份

  

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