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发布机构: 临汾市人民政府办公厅 索 引 号: 11140900012775903Q/2017—00078
标     题: 临汾市人民政府办公厅 关于印发临汾市推进出租汽车行业健康发展 实施方案的通... 添加日期: 2017-07-19
文     号: 临政办发〔2017〕67号 生成日期: 2017-07-19
主题分类: 工业、交通\其他 主 题 词:

2017-07-19    浏览:

临汾市人民政府办公厅

关于印发临汾市推进出租汽车行业健康发展

实施方案的通知


各县、市、区人民政府,临汾、侯马经济开发区管委会,壶口风景区管委会,市直有关部门:

  《临汾市推进出租汽车行业健康发展实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照实施。




临汾市人民政府办公厅

2017年7月19日   

(此件公开发布)


临汾市推进出租汽车行业健康发展

实施方案

     为深入贯彻落实国务院办公厅《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号,以下简称《指导意见》)及《山西省交通运输厅关于做好出租汽车行业改革发展稳定工作的通知》(晋政办发〔2016〕126号)精神,结合我市实际,经市人民政府同意,制定本实施方案。

  一、工作目标

  按照中央全面深化改革的决策部署,充分发挥市场机制作用和政府引导作用,优化城市交通结构,统筹发展巡游出租汽车(以下简称巡游车)和网络预约出租汽车(以下简称网约车),实行错位发展和差异化经营,坚持为社会公众提供品质化、多样化运输服务的基本思路和“乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理”的基本原则,促进巡游车转型升级,规范网约车服务经营,推进出租汽车行业结构改革,切实提升服务水平和监管能力,促进出租汽车行业持续、健康、稳定发展。 

  二、重点任务

  (一)深化巡游车管理改革

  1.改革经营权管理制度。新增和更新的出租汽车,优先使用新能源汽车。新增出租汽车经营权一律实行期限制,经营期限为8年,经营权实行无偿使用,并不得变更经营主体。既有的出租汽车经营权,在期限内需要变更经营主体的,依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续,不得炒卖和擅自转让。市区现有的1862辆出租汽车的经营权,定于2017年1月1日起全部无偿使用。经营权无偿使用后,对一次性缴纳出租汽车经营权有偿使用金的,按照剩余时间折算相应余额,由财政部门安排资金予以退还。现有出租汽车经营权协议到期后,根据出租汽车管理机构服务质量信誉考核评定结果,确定其经营期限,期限为8年。鼓励出租汽车企业通过购买、股份合作等方式,实现公司化。建立完善以服务质量信誉考核为导向的经营权配置和管理制度。对经营权期限届满或者经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形,按有关规定收回经营权。

  2.健全利益分配制度。出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者,应取得出租汽车驾驶员从业资格,按规定注册上岗并直接从事运营活动,不得层层转包。鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商,根据经营成本、运价变化等因素,合理确定并动态调整出租汽车承包费(企业服务费)标准或定额。要保护驾驶员合法权益,构建和谐劳动关系。鼓励企业通过互联网技术掌握驾驶员实时运营情况,合理划分驾驶员与企业的利益分成,替代收取承包费的经营模式,严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金。

  3.理顺价格机制。积极探索、尝试巡游车价格实行政府定价和政府指导价相结合的价格模式。优化调价机制,建立出租汽车运价动态调整机制,完善运价与燃料价格联动办法,充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。

  4.推动行业转型升级。巡游车经营者具有线下运营优势,网约车平台公司拥有线上运营能力和技术优势,二者可以通过兼并、重组、吸收入股等方式,按照现代企业制度实行公司化经营,在较短时间内实现优势互补,融合发展,从而减少巡游车空驶率,改善乘客的出行体验,实现新老业态整合发展。鼓励个体经营者共同组建具有一定规模的公司,实行组织化管理,提高服务质量,降低管理成本,增强抗风险能力。鼓励经营者加强品牌建设,主动公开服务标准,提供高品质服务。

  (二)规范发展网约车和私人小客车合乘

  5.规范网约车发展。网约车平台公司作为承运人,要具备线上线下服务能力,要承担承运人的责任和相应社会责任,依法取得《网络预约出租汽车经营许可证》,提供网约车服务的驾驶员及其车辆,应符合《临汾市网络预约出租汽车经营服务管理实施办法》中规定的基本条件。                                                      

  6.规范网约车经营行为。网约车实行市场调节价,确有必要时可实行政府指导价。网约车平台公司要按照国家相关规定和标准提供运营服务,合理确定计程计价方式,其价格应按规定及时向市价格管理部门及行业主管部门报备。加强网络和信息安全防护,依法合规采集、使用和保护个人信息,不得泄漏事关国家安全的敏感信息,所采集的相关个人信息和生成的相关业务数据应当在中国内地存储和使用。网约车平台公司要维护和保障驾驶员合法权益,不得通过任何形式组织、煽动、放纵驾驶员聚众扰乱社会秩序。对经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形,政府有关部门按各自职责依照相关法律法规给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  7.规范私人小客车合乘。私人小客车合乘,也称为拼车、顺风车,一般由合乘服务提供者事先发布出行信息,线路相同的人选择合乘服务者提供的小客车、仅分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。私人小客车合乘不以盈利为目的,分摊的出行成本仅限于燃料成本及通行费等直接费用,不按时间计算。私人小客车合乘有利于缓解交通和环境压力。

  (三)创新行业监管方式

  8.完善服务设施。将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划,统筹合理布局,认真组织实施,根据国家相关产业政策,积极推进出租车综合服务区内充电桩建设,为发展新能源出租汽车提供条件,妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。在机场、车站、公共交通枢纽站、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区,划定巡游车候客区域,为乘客出行提供服务,为出租汽车运营提供便利。

  9.加强信用体系建设。落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度;落实出租汽车服务标准、经营者和从业人员信用管理制度,明确依法经营、诚信服务的基本要求。积极运用互联网、大数据、云计算等技术,建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统,加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录,作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据,并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统。

  10.强化市场监管。简化许可程序,推行网上办理。公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息。定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布。落实网约车新税收机制,实行网约车平台公司在服务所在地依法纳税。发挥政府牵头,部门参与、条块联动的联合监督执法合力,建立完善城市客运综合监管平台,强化全过程监管,依法查处出租汽车违法违规运营活动,严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序和损害公共利益的行为。

  三、强化组织领导,加强协调配合。

  成立以分管交通运输的副市长为组长,以发改、经信、人社、公安、工商、商务、质监、信访、财政、交通、税务、网信、交警、人民银行等部门为成员的市出租汽车行业改革领导组(以下简称“领导组”),负责全市出租汽车行业改革工作。领导组下设办公室,办公室设在市交通运输局(以下简称“领导组办公室”)。领导组办公室要加强对出租汽车行业深化改革工作的研究谋划、统筹协调、组织实施、督促检查,稳妥推进各项改革任务。各县(市)人民政府也要成立相应的领导组织,负责本辖区的出租汽车行业改革工作。

  各成员单位要在市政府的统一领导下,按照各自责任分工、密切协作配合,协同推进出租汽车行业改革工作。

  市发改委:负责确定巡游车运价形成机制,健全政府定价规则,完善运价与燃料价格联动办法;对出租汽车价格行为进行监管,依法查处价格违法行为。

  市经信委:负责配合有关部门做好网约车平台公司线上服务能力审核;负责联系省通信管理部门,配合做好网约车平台互联网信息服务备案工作,对于涉及经营信息服务等电信业务的,配合做好相应许可前期工作;会同交通运输、公安、网信部门,指导网约车平台公司加强网络和系统安全防护,强化网络信息数据安全和个人信息保护;配合有关部门及时处理网上有害信息,对认定存在违法违规行为的,由司法机关依法予以处置。

  市人力资源和社会保障局:按照《劳动法》《劳动保障监察条例》等法律法规规章做好对出租汽车行业企业劳动用工情况的监督检查,依法保护出租汽车从业人员的合法权益。

  市公安局:负责同专业部门对网约车服务平台进行备案,对网监线上安全管理进行审核,监督网约车平台落实国家网络安全等级保护制度、用户实名验证以及网络安全管理制度和安全防范技术措施;负责制定《临汾市出租汽车行业涉稳突发事件应急处置预案》;做好不稳定因素的收集研判,对涉稳动向及时预警,为化解问题提供情报支持;与相关部门做好出租汽车行业群体性事件应急处置工作,加强部门间的信息互通,形成维稳工作合力,维护社会大局稳定;依法查处利用巡游车、网约车服务平台实施的各类违法犯罪活动;负责提供出租汽车驾驶人的暴力犯罪情况。

  市交警支队:依据相关法律、规定,实施网络预车登记管理;做好出租汽车驾驶人交通肇事、危险驾驶、吸毒或酒后驾驶和最近1个记分周期内记满12分等情形的信息查询工作,根据工作需要,按照有关规定提供给相关部门;配合公安、交通运输部门,完善工作预案,做好妥善处置出租汽车行业群体性突发事件时的道路交通管制工作;配合交通运输部门,严厉打击非法营运行为,依法督促网约车平台公司落实交通安全主体责任,加强对驾驶员的交通安全教育和监督管理,严肃查处道路交通违法行为。

  市工商局:负责做好出租汽车经营者的登记服务工作,认真履行“双告知”职责;加大信用监管力度,做好出租汽车行业市场主体年报公示工作,配合有关部门建立网约车平台公司信用记录;做好反不正当竞争和反垄断执法工作,依法查处侵害消费者合法权益的行为。

  市商务局:根据《国家报废车辆管理办法》及《网络预约出租车经营管理暂行办法》相关规定,做好车辆报废工作;加强外商投资经营服务管理工作,做好相关领域外资准入管理,加强事中事后监管。

  市质监局:负责加强巡游车计价器的强制检定管理,保证计价准确;落实网约车计程计时监管规定;督促网约车平台公司落实计程计时的法律责任;加强计量监督,依法查处利用计价器作弊的计量违法行为和网约车计程计时违法行为;依法做好出租汽车车用气瓶的使用登记、定期检验和安全监管,推行出租汽车车用气瓶电子标签管理,提高气瓶信息化管理水平。

  市信访局:负责有关群众到市委、市政府来信来访的接待、办理工作,协调督促有关县(市、区)和职能部门妥善解决群众反映的问题,共同做好信访人的思想教育工作。

  市财政局:负责会同交通运输部门做好出租汽车燃油补贴发放和出租汽车经营权出让金取消后出租汽车管理机构人员和办公等经费的预算工作。

  市交通运输局:负责统筹出租汽车行业改革组织和协调工作;会同有关部门做好网约车平台、车辆、驾驶员的许可工作,建立和完善城市客运综合监管平台,规范网约车运营服务;会同公安、商务等部门,牵头制订网约车准入具体标准和营运要求;配合商务、公安等部门,落实《网约车报废标准》的具体规定;会同公安部门严厉打击非法营运行为;会同公安、网信等部门做好行业稳定工作;会同财政部门做好出租汽车管理机构人员和办公等经费预算落实工作。

  市国税局:负责配合交通运输、经信、公安等部门做好网约车平台线上服务能力审核认定;严格贯彻执行出租汽车行业税收管理政策,督促网约车经营者向乘客提供相应发票,强化依法纳税管理;对网约车纳税情况实施监督检查,并对纳税违法行为依法处理。

  人行临汾市中心支行:负责配合交通运输、经信、公安等部门做好网约车平台线上服务能力审核认定;对银行、非银行支付机构为网约车平台公司提供的线上支付服务进行监督管理,并对有关违法违规支付行为依法处理。

  市网信办:通过网络新媒体平台,运用多种方式做好政策宣传解读,加强网络舆论引导,营造良好改革氛围;负责制定《舆情监测方案》,做好舆情收集、分析、研判;依法处置属地网站有害信息,净化网络空间;加强网络舆论宣传,营造良好的改革环境;配合公安、经信等部门,依法查处平台公司危害国家网络安全和信息安全行为;配合交通运输、经信、公安等部门做好网约车平台公司线上服务能力审核认定。

  四、工作措施

  (一)加强法治建设。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点。做好出租汽车管理和经营服务的法规规章和标准规范的贯彻落实,明确管理职责和法律责任,规范资质条件和经营许可,形成较为完善的出租汽车管理法规体系,实现出租汽车行业管理、经营服务和市场监督有法可依、有章可循。

  (二)加强宣传引导。市出租汽车行业改革工作领导组各成员单位要主动采取有力措施,做好相关信息发布和舆论引导,凝聚改革共识,引导各方预期,回应社会关切,避免因政策理解不到位、信息不对称等引发群体性事件,为深化出租汽车行业改革营造良好氛围。

  (三)维护行业稳定。深化出租汽车行业改革是一项复杂的系统工程,牵涉到多方利益,极易引发各种不稳定因素。各部门要建立信息共享联动、齐抓共管的联合维稳新机制。要主动采取对话、走访、约谈等方式,加强社会沟通,畅通利益诉求渠道,听取各方意见,主动作为,提前化解各类不稳定因素。交通运输、公安等部门要加大执法力度,坚决打击非法营运行为,维护行业正常运营秩序。要加强信息报送工作,按照重大突发事件信息报送要求,及时、准确、全面上报有关信息,确保第一时间掌握情况。对改革中的重大决策要开展社会稳定风险评估,完善应急预案,做到快速反应、稳妥处置,在出租汽车行业改革中确保不发生大规模的停运罢运和极端冲突事件,确保不发生大规模司机聚集上访事件,确保不发生大规模传谣信谣的恶性事件,维护出租汽车行业稳定和社会大局稳定。

  (四)强化督导检查。市出租汽车行业改革工作领导组要按照改革工作的整体部署和要求,依照各部门职责,加强跟踪督导检查,及时听取各部门工作进展情况。要成立督导检查组,定期、不定期地对各有关部门工作落实进展情况进行督促指导;对工作措施不力、落实不到位、进展缓慢的部门,报市政府对部门主要领导进行约谈,确保我市出租汽车行业改革工作稳步推进,如期完成改革任务。






















抄送:市委办公厅,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市中级法院,市检察院,人民团体,新闻单位。




临汾市人民政府办公厅                               2017年7月19日印发




校对:卫强(市交通运输局)                            共印125份



  

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