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发布机构: 临汾市人民政府办公厅 索 引 号: 2017—00063/11140900012775903Q
标     题: 临汾市人民政府办公厅关于进一步做好农村贫困劳动力转移就业扶贫工作的实施意... 添加日期: 2017-06-23
文     号: 临政办发〔2017〕52号 生成日期: 2017-06-23
主题分类: 劳动、人事、监察\劳动就业 主 题 词:

2017-06-23    浏览:

各县、市、区人民政府,临汾、侯马经济开发区管委会,壶口风景区管委会,市直各委、办、局、直属事业单位:

  为全面落实党中央、国务院脱贫攻坚决策部署,根据省政府《关于进一步做好农村贫困劳动力转移就业扶贫工作的意见》(晋政办发〔2017〕29号),加快我市贫困地区脱贫攻坚步伐,经市人民政府同意,现就进一步做好农村贫困劳动力转移就业扶贫工作提出如下实施意见:

  一、目标任务

    认真贯彻落实国家和省、市相关政策,统筹发挥市场和政府作用,以增加收入为目标,以开发岗位、提升技能、扩大就业为根本路径,创新完善政策制度,强化服务保障能力,确保全市法定劳动年龄内每个有培训意愿的农村贫困劳动力免费参加一次职业技能或创业培训,每个农村贫困家庭内有就业意愿、劳动能力的法定劳动年龄内家庭成员至少一人就业,帮助一批未就业农村贫困劳动力实现就地就近就业,帮助一批有外出就业愿望的农村贫困劳动力实现转移就业,实现制度保障下稳定脱贫。

     二、主要措施

   (一)加强基层就业服务平台建设,全面提升公共就业服务能力

  1.建立健全公共就业服务网络体系。进一步加强市、县、乡三级公共就业服务平台建设,延伸完善村级就业服务网络,为农村贫困劳动力提供就业指导、信息发布、技能培训、劳动维权等一站式全覆盖服务,满足农村劳动力市场供求双方需求。

   2.扎实做好“建档立卡、实名登记”工作。各县(市、区)人社、扶贫部门要积极依托基层服务平台,依靠乡镇村委和驻村工作队等作用,继续扎实做好贫困劳动力“建档立卡、实名登记”工作,切实摸清农村贫困劳动力基本情况,详细掌握其年龄结构、素质技能、就业意向、培训意愿等基本信息,建立健全农村贫困劳动力资源数据库和实名制登记台账,为精准识别、精准培训、精准就业帮扶打好基础。

    3.落实空岗信息报告和公开发布制度。公共就业服务机构及时准确掌握辖区用人单位岗位空缺、用工数量、用工时间、专业及工种、招收对象、条件和待遇等招聘信息。各级公共就业服务机构要积极做好求职人员信息登记、汇总处理、公开发布等工作,为用人单位和农村贫困劳动力提供及时有效的就业信息服务,帮助企业用工与劳动者实现就业对接。

    4.积极开展就业服务活动。各级公共就业服务机构要进一步转变工作作风,提升服务质量,为辖区内农村劳动力提供政策咨询、职业介绍、职业指导和社会保险代理等“一对一”就业帮扶服务。要通过组织开展“春风行动”、就业洽谈会、人才招聘会、就业服务月等专场活动,搭建用工对接平台,帮助农村贫困劳动力尽早尽快实现就业。

   (二)加强职业技能培训,提升农村劳动力就业能力

  5.按照我市经济发展、经济结构调整、产业布局和农业农村经济发展人才需求,根据国家和省相关培训规划和要求,由市人力资源和社会保障局牵头编制全市农村劳动力培训规划,实施“吕梁山家政护工”培训计划,明确农村劳动力培训的规模和重点,科学规划培训机构的类型、数量和布局,在全市范围内公开、公平选择确定一批符合条件的职业技术学校和培训机构,统筹组织开展农村贫困劳动力培训。

     6.各县(市、区)要以就业为导向,围绕产业发展和企业用工需求,积极组织贫困劳动力参加劳动预备制培训、岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训,提高培训的针对性和有效性,确保全市法定劳动年龄内每个有培训意愿的农村贫困劳动力免费参加一次职业技能或创业培训,切实帮助农村贫困劳动力提升其就业能力。

    7.统筹培训资源,创新培训模式。各职业培训学校、技工学校主要实行“先培训、后就业”模式,将定向招收“建档立卡”家庭子女纳入招生计划,重点对农村贫困家庭中的应届初、高中毕业生开展中长期劳动预备制培训,并按规定免除学费、发放助学金、提供扶贫小额信贷等,支持其顺利完成技工教育并帮助其就业;用人单位要实行“先就业、后培训”模式,重点对新招用的农村贫困劳动力开展短中期岗前提升素质技能培训;人力资源服务机构要实行“边培训、边就业”模式,重点对通过职业介绍达成就业意向的农村贫困劳动力开展短期“订单式”培训;其他各类培训机构还可实行“需求储备式培训”模式,针对热门、紧缺和市场潜力大、前景好的职业(工种),重点对有转移就业意愿的农村中青年贫困劳动力开展“短平快”定向培训。

   (三)多渠道创造就业岗位,鼓励促进农村劳动力就地就近就业

    8.扶持农村新型产业发展,增强主导产业吸纳就业能力。各县(市、区)要紧密围绕我市产业发展布局和当地新农村、新型城镇化建设规划,加快发展农业生产性服务业、农产品加工业和生态农业、特色林业、现代种养殖业,大力支持和鼓励乡村旅游、民俗文化、养老服务等农村特色产业,积极扶持农村电商等“互联网+”新产业、新业态发展,为农村贫困劳动力创造更多就业岗位。

     9.培育新的市场主体,引导贫困农村劳动力就地就近就业。各贫困县要重点扶持发展一批农民合作社、农业产业化龙头企业,重点帮扶一批专业户、科技户和各类示范户等,充分发挥农业经营主体对农村贫困劳动力的就业带动作用。外地企业可采取“公司+农户”形式,组织农村贫困劳动力从事居家就业;政府投资的公益性项目、产业,可拉动农村贫困劳动力在保洁、保绿、保安和护林、护路等岗位就业。要积极推行“合作社+贫困户”、“公司+贫困户”等扶贫模式,引导农村贫困家庭利用土地、劳动力资源入股,参与生产经营增收。

   10.加大招商引资,积极扩大就业。充分发挥贫困县土地、生态、劳动力等资源优势,加大资金、技术、项目引进力度,主动承接经济发达地区、省内大中城市产业转移,鼓励、支持劳动密集型企业利用贫困地区优质资源投资办厂或实施生产加工项目分包,在乡(镇)、村创建扶贫车间、加工点等,就地就近吸纳农村贫困劳动力就业。

    11.鼓励重点工程项目优先使用本地农村劳动力。切实发挥政府投资和重大项目带动就业作用,鼓励市内重点工程优先安排使用本地农村劳动力。人社、发改等相关部门及项目主管部门要加强沟通配合,及时摸清、上报工程项目用工需求,做好岗位信息发布,引导农村劳动力就地就近就业。

  (四)引导农村贫困劳动力实现异地转移就业

  12.加大农村劳动力转移就业示范县建设力度,引导推动农村贫困劳动力实现异地转移就业。各县(市、区)要强化政府引导,建立以政府为引导的多元化农村劳动力转移就业机制,组织协调人社、农业、扶贫、乡镇等部门加大农村劳动力转移就业示范县建设力度,提高有组织的农村劳动力异地转移就业的输出组织能力。

  13.实施“一县一品”战略,加大劳务品牌建设力度。推广襄汾、蒲县成功举办“丁陶杯晋襄酥烧饼大赛”和“蒲伊杯杞柳编织创业技能大赛”的经验,在巩固“浮山厨师”、“曲沃羊汤”、“襄汾烧饼”、“翼城石头饼”、“乡宁空心月饼”等传统劳务品牌的基础上,加大品牌培育和宣传、推介力度。培育打造一批具有地方特色的知名劳务品牌。鼓励不同区域、相近职业(工种)的劳务公司,加盟同一劳务品牌,实行联合经营、规模化发展。对已形成规模、产生良好带动效应的劳务品牌,要严格规范标准,依法登记注册,组建实体性劳务公司,实行企业化经营管理,保障和推动劳务品牌在市场化、企业化、实体化轨道上实现可持续发展。

  14.扩大区域性劳务协作,促进劳务输出工作向纵深开展。政府搭台,市场推动,加强与劳动力需求量大的输入地开展交流合作。在巩固深化京津冀和长三角、珠三角等传统劳务协作区域关系的基础上,紧紧抓住国家“一带一路”建设、西部大开发、晋陕豫黄河金三角区域合作等发展机遇,充分发挥能源重点县(市、区)人才特色和资源优势,推进与新疆、内蒙古、陕西等西部省区的经济技术和劳务协作,拓宽劳务输出渠道。

  15.加大劳务输出基地建设力度,实现输出地和输入地的有效对接。各县(市、区)要按照“政府引导、社会主办、市场运作”的原则,推动建立集岗位开发、技能培训、就业服务、跟踪维权为一体的劳务输出基地,搭建输出输入地信息服务平台,培育专业化队伍,采取与输入地企业、人力资源服务机构直通交流、定向合作等方式,为农村贫困劳动力异地就业提供精准化、专业化服务。

    16.推行“员工制”试点工作,鼓励稳定就业。积极推动劳务公司与劳务输出人员协商签订劳动合同,参加输出地城镇企业职工社会保险,实施企业“员工制”管理。劳务公司可采取弹性工时、协商薪酬、轮岗轮休等管理办法,增强劳动用工的灵活性。劳务输出人员可按城镇灵活就业人员参加基本养老、基本医疗保险。通过建立规范的劳动关系和稳定的社保关系,为劳务输出人员解决养老、医疗方面的后顾之忧,鼓励引导更多的农村劳动力主动“走出去”就业。

  17.强化跟踪服务,解除后顾之忧。各县(市、区)政府要积极为输出劳动力排忧解难。要支持鼓励劳务输出机构服务功能向输出、输入地拓展延伸。依托输出地乡(镇)、村基层组织,采取邻里结对、互助联盟、志愿帮扶、有偿服务等方式,协调解决留守老人儿童、农忙缺工和家庭应急等实际困难。在输入地采取购买服务方式,建立片区联络、维权、应急服务站,为劳务输出人员提供政策咨询、争议调处、权益保障、应急救助等跟踪服务。

     三、工作要求

  (一)加强组织领导

  各县(市、区)政府要把农村贫困劳动力转移就业作为脱贫攻坚的一项重要任务,明确目标,统筹规划、周密部署、精心组织。要建立政府领导负总责,人力资源社会保障部门牵头,财政、教育、商务、农业、扶贫开发等部门分工负责的协调机制,制定实施细则,明确部门分工,强化协调配合,健全工作机制,形成工作合力,确保农村贫困劳动力转移就业工作稳步开展。

  (二)加强监督检查

  各县(市、区)要把农村贫困劳动力转移就业工作纳入各级政府脱贫攻坚目标责任制考核体系,细化责任,定期检查。对工作不到位、措施不得力、政策不落实、成效进展缓慢的,予以通报和及时纠正,对问题严重的要进行问责。

  (三)完善市场机制

  各县(市、区)要将农村劳动力转移就业作为新兴产业来发展,培育实体企业承载市场主体责任。要充分发挥市场配置资源的决定性作用,在转移就业起步阶段,政府的帮助扶持起主导作用,要整合社会力量,利用各类就业服务资源,搭建劳务输出服务平台。当形成一定工作基础后,政府要指导帮助社会服务载体逐步向企业化经营、市场化运作、产业化发展过渡,使政府初期的组织协调功能转变成市场化运行机制。

  (四)强化政策激励

   对农村贫困劳动力开展免费培训和技能鉴定;鼓励企业吸纳农村贫困劳动力就业,参照吸纳城镇就业困难人员给予社会保险补贴;并给予企业吸纳就业补助。支持农村贫困劳动力异地转移就业,对当年跨省务工的,按每人不超过800元标准给予一次性交通补助;鼓励劳务输出机构开展跟踪服务,对在输入地设立的服务站,可按服务人数给予每人每年不超过300元的就业服务补贴。上述政策项目所需资金可从当地统筹整合的扶贫资金、就业专项资金中支出,具体办法由市人力资源和社会保障局会同市财政局、扶贫开发办参照省、市相关规定制定。

  劳务输出人员可按城镇灵活就业人员参加基本养老、基本医疗保险,缴费基数可由本人自愿选择,最低为全省在岗职工平均工资的40%。输出地县级政府可从统筹整合的扶贫资金中给予其不超过3年的社会保险补贴,补贴标准不超过本人实际缴费的三分之二。

  (五)加强宣传引导

  要充分利用报纸、电台、电视台、互联网等媒体,大力宣传国家和省、市脱贫攻坚、转移就业扶贫政策举措,及时总结推广好的经验做法,树立贫困劳动力就业典型,发挥示范引领作用,充分调动贫困劳动力的主观能动性,激发贫困群众脱贫致富内在动力,营造良好社会氛围。





临汾市人民政府办公厅

2017年6月23日 

(此件公开发布)
























抄送:市委办公厅,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市中级法院,


市检察院,人民团体,新闻单位。




临汾市人民政府办公厅                                                        2017年6月23日印发




校对:林欣(市人社局)                                                        共印200份



  

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