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《临汾政务信息》2017增刊037

2017-06-28    浏览:


临汾市财政局认真落实生态环境保护资金保障“一岗双责”取得新成效

 

    环境资源是人类社会赖以生存、运行和发展的重要基础,环保投入作为一项政策性、战略性、公益性投资,是国民经济长期稳定增长和社会健康发展的需要,也是公共财政的一项重要职责。近年来,临汾市财政局紧紧围绕中央、省、市关于环境保护的一系列决策部署,贯彻落实五大发展理念,采取有效措施,积极筹措资金,优先保障大气污染、土壤污染、水污染防治等环保资金的投入,有力推动环保事业健康发展。
    一、主要做法
    临汾市财政局着力从预算安排、重点工作、项目建设等方面入手,克服资金短缺困难,多方筹措,加大环保投入,为贯彻落实好市委市政府“生态立市、绿色崛起”的发展战略提供财政保障。
    (一)主动作为,优先安排环保预算
    面对经济下行压力、市级财力紧张等困难,临汾市县两级财政坚持环保优先意识,积极筹措资金,用好用活各级财政资金,着力支持全市环境保护工作。一是全力保障支出。2013年—2017年全市共计安排环保支出20.19亿元,其中各县市区共计安排17.89亿元。二是足额安排经费。每年都足额安排环保财政预算,2013年—2017年市本级部门预算安排环境保护部门经费2.3亿元,环保支出呈逐年上升态势,与近年经济不断下行的局势形成强烈反差,体现了“再穷不能穷环保”的思想。并将环境监察、环境监测等经费纳入财政预算予以保证,五年来,市本级部门预算安排环境监察、环境监测经费共计9730万元,其中:环境监察2975万元,环境监测6755万元。三是加强能力建设。2013年—2017年4月全市下达环境保护能力建设专项资金4359万元,其中各县市区下达984万元,市本级下达环境保护能力建设资金3375万元,有力推进全市环境保护执法、监测等能力建设。
    (二)突出重点,优先保障环保工作
    对环保重点工作,市财政优先保证、优先支持、优先开展。一是全力保障“百里汾河生态经济带”建设。“百里汾河生态经济带”是临汾市按照国家区域发展战略和主体功能区的功能定位,作出的一项战略举措。总体规划是在北起霍州,南至侯马,南北长106公里,东西宽约22公里,总面积约2200平方公里的区域内,重点实施河道生态治理修复、交通道路建设、产业园区建设、文化旅游景区开发和城镇化五大板块建设,建设18个大型工业园区、10个大型现代农业园区、6个物流园区、5个文化旅游景区、2个中心城市、4个大县城和19个重点镇,将这一区域打造成集工业、农业、文化和旅游为一体的产业带、生态带和城镇带,形成一种新的经济形态和社会形态。2014年3月,“百里汾河生态经济带”被纳入晋陕豫“黄河金三角”区域发展战略总体规划,获国务院审批,上升为国家战略。目前,市县两级共投资62.43亿元,汾河河道生态治理工程、滨河东路贯通工程等基础设施工程已全面竣工,汾河生态景观治理工程综合效益已经凸显,“百里汾河生态经济带”已经成为临汾转型跨越发展的强大引擎。二是推进涝洰河生态建设工程。该工程是山西省委、省政府生态环境综合治理的重点项目,工程总占地面积22.4平方公里,总投资58亿元。工程实施后,极大地改善了涝洰河河道及河道周边生态环境。三是足额下达各类环境保护专项资金。2013年—2017年4月,下达环境保护资金共计22.53亿元,主要用于大气污染防治21384万元、水污染防治22313万元、土壤污染防治650万元、环保能力建设3375万元、纯电动公交车推广应用24391万元、节能减排示范项目补助18187万元、乡村清洁工程21586万元、集中供热建设运营63300万元、洁净焦替代散煤项目4329万元等方面。同时,今年临汾市将计划投资6000万元用于供热管网跨汾河项目。四是全力保证排污费的应收尽收及专款专用。2013年—2017年4月排污费征收共计入库70411万元,其中各县(市、区)入库53026万元;市本级排污费征收入库17385万元。2013年—2017年3月底排污费支出累计72164万元,其中各县(市、区)累计支出64643万元。市本级排污费支出7521万元。五是及时拨付全市黄标车老旧车淘汰补助资金。2013年-2017年共计下拨黄标车老旧车淘汰补助资金9085万元,其中:市级资金2379.28万元。依据临汾市黄标办提供的分配意见,所有资金已分配各县使用。六是科学安排突发污染事件预备费。根据省市要求,结合财政工作实际,临汾市财政局制定了《城市污染天气应急预案工作细则》。每年全市部门预算均编列各项应急经费,应对突发事件的发生,并根据实际情况随时安排追加。2013年—2017年3月底全市安排预备费15.84亿元,其中各县(市、区)安排14.54亿元;市本级安排预备费1.3亿元。预备费在应急工作中发挥了积极作用,如2017年3月,市本级下达688万元用于2016年12月16日至2017年2月12日重污染天气红色预警期间公交实行免费乘坐财政专项补贴。七是充分利用国际资金开展环保工作。市财政局积极与世行、亚行及外国政府贷款项目对接,2013年争取中国清洁基金项目贷款2.8亿元,主要用于高炉多余煤气合成甲醇、短流程铸造等碳排放项目。从今年开始,拟在全市范围内组织实施清洁取暖工程,利用2017-2019年3年的时间,总投资72.11亿元(包括企业投资),对7010万㎡的取暖面积进行清洁取暖改造。该项目由县级政府按照PPP模式组织实施,市政府采取“统贷分还”的方式积极争取省级8亿美元的国际贷款,为“一城三区”清洁取暖工程提供资金支持。
    (三)加强管理,优先规范环保资金使用
    临汾市财政局着力加强环保资金的使用、激励和生态补偿工作,不断规范管理,保障环保资金安全。一是加强环保专项资金监管。在严格执行上级政策规定的同时,市财政局会同市环保部门先后出台了《临汾市市级环境保护专项资金项目申报指南》《临汾市市级环保专项资金项目竣工验收管理办法》,进一步加强和规范环保专项资金的使用和管理。同时,市财政局还制定了《关于规范中央(省)项目切块资金管理工作的通知》,规定在收到上级环保专项资金文件下达3日内,必须向环保部门下发《关于对中央(省)项目资金尽快安排的函》,便于尽快对上级切块资金进行分配,保证环保资金及时下达到项目单位。二是稳步推进节能减排示范项目。2014年,临汾市成功申报第三批节能减排财政政策综合示范城市。为此,市财政鼓励优先发展环保低碳、清洁交通、绿色建筑、可再生能源利用等相关产业。截至目前,市财政共下达节能减排综合示范城市中央奖励资金71534万元,主要包括:临汾公共交通有限公司购置423辆纯电动公交车补助24391万元,并为公共交通公司配建11个充电站、134个充电桩,带动企业投资3171.5万元;临汾城西客运站地源热泵节能减排系统项目1013万元;12个县(市、区)26户企业(单位)共计29个节能减排示范项目补助18187万元。这一系列举措,对缓解能源压力、防治大气污染、推进临汾市节能减排工作顺利发展都发挥了重要作用。三是建立健全生态保护补偿机制。为进一步提升和改善全市用水环境质量,根据省环保厅、省财政厅《关于优化地表水跨界断面完善水质考核机制的通知》,会同市环保局联合制定了《关于进一步完善全市地表水跨界断面完善水质考核生态补偿机制的通知》,完善了临汾市地表水跨界断面水质考核生态补偿机制,每年由市环保部门对各县(市、区)断面情况进行考核,市财政根据考核结果进行扣缴,扣缴的生态补偿金优先安排用于生态修复保护工作。四是建立支持环保奖励机制。制定下发了《临汾市财政局年度目标责任制考核评价办法》,将支持环保工作列为年度目标责任考核内容。并设立支持环境保护先进奖,对于支持本地企业开展循环经济试点工作,至少实施一项大气(煤改气、煤改电)、水、土壤污染防治工程,投资规模达500万元以上的县(市、区)进行表彰奖励。
    (四)创新环保投入机制,支持推进环保类项目
    去年以来,市财政局充分发挥财政资金的引导和杠杆作用,运用产业基金、PPP模式等多种形式,由政府直接投入转向以间接投入为主,撬动更多民间资本和社会资本投向环保领域,放大投资规模,起到“四两拨千斤”的杠杆作用。正在筹备规模为100亿的产业引导基金,优先用于解决环保资金瓶颈问题。同时成立了PPP领导组及办公室,正在组建规模为20亿的PPP子基金。主要项目有:尧都区涝洰河生态建设润州园政企合作项目,此项目被财政部评为国家级第三批示范项目,项目总投资7.51亿元,该项目已进入实施阶段;龙祠水源净水厂、河西污水处理厂两个项目总投资4.6亿,目前已完成了物有所值评价和财政承受能力论证;第四污水处理厂、环境产业园区(生活垃圾焚烧发电厂和城市餐厨垃圾处理场建设工程)总投资8.6个亿,已经完成咨询服务机构采购,正在进行实施方案、物有所值评价、财政承受能力认证。目前,市财政局已经制定上报了《关于成立投资管理有限公司的请示》《关于设立临汾市产业引导基金的请示》《关于成立临汾市产业引导基金委员会的请示》《关于设立临汾市PPP子基金的请示》4个文件。
    二、财政面临的困难
    近年来,市委、市政府高度重视环境保护工作,全市环境质量进一步改善,但经济结构单一、转型难度大、生态环境欠账多,仍然是临汾市全面建设小康社会的短板。市财政局一直以来大力支持全市环境保护工作,取得了一定成效,但也清醒认识到环境保护任务依然十分艰巨,推进污染治理的任务还面临着诸多困难。不容回避的是,临汾是污染大市,临汾为全国提供煤炭等能源的同时,也为临汾人民留下了环境污染,环保工作难度很大,现有财力规模与环境治理资金需求确实存在较大差距。
    (一)支持全市环保事业发展与市级财力不足之间存在矛盾
    临汾市工业中煤焦冶电四大传统产业占比较大,产业转型难度大,环境容量不够,导致全市环境的改善需要大量的财力投入。当前,市财政形势异常严峻。2015年以来,受经济下行影响,以及三去一降一补、营改增等政策性因素影响,临汾市财政收入增速持续放缓,财政收入下降,而支出规模逐年扩大,财政收支矛盾异常突出,平衡难度前所未有,基层财政保工资、保运转、保民生都面临很大的压力。2014年临汾市一般公共预算收入为118.26亿元,2015年为88.18亿元,2016年为85.99亿元,累计降幅达27.29%;2014年市本级一般公共预算收入为21.71亿元,2015年为20.26亿元,2016年为20.54亿元,累计降幅达5.39%,全市财政收入呈现不断减少的态势。在财政收入减少的情况下,由于落实三去一降一补的政策,同时,取消和停征了部分国土、农业、工商、质检部门行政事业性收费,也对公共财政预算收入造成一定影响。从去年情况来看,国家取消或停征了41项行政事业性收费项目,涉及临汾市的收费项目有15项,该15项收费项目导致全年减收9279万元。而在这样的情况下,教育、公共卫生、社会保障等民生支出又提标扩面,全市财政刚性支出规模不断扩大。就拿2016年来说,2016年市本级一般公共预算收入为20.54亿元,其中工资等基本支出就达14.9亿元,刚性政策性配套资金达5.43亿元,债券付息3亿元,不仅财政出现资金缺口,而且进一步加重了财政保障环保的压力。2017年,全市一般公共预算收入预期目标与上年持平,在收入不变的情况下,各级财政还要承受机关事业单位人员基本工资提标、煤炭钢铁行业去产能、扶贫攻坚等一大批政策性支出压力,全市财政收支矛盾十分突出,为近年来罕见。当前,临汾市经济仍处于爬坡过坎的关键时期,财政增收基础还不稳固,财政收入形势尚未实现根本性好转,收支矛盾依然突出,支出压力逐年增大。
    (二)环保项目财政承受能力不足,PPP工作推进缓慢
    临汾市环保PPP项目不论从数量上还是从规模上,与全省相比存在较大差距。主要是临汾市财政收入有限,财政投资主要依赖于政府新增债券,而地方政府举债规模每年财政部都有限额规定,这就直接导致政府的财政承受能力有限,直接影响到临汾市环保类PPP项目的投资规模。
    (三)项目配套资金严重不足
    临汾市19个县(市、区),其中国定和省定贫困县有10个,绝大多数县为“吃饭型”财政,对于争取上级项目资金工作,临汾市县两级的积极性都很高,也主动与上级相关部门对接,做了大量工作,但是,由于很多项目需要地方配套资金,而临汾市县两级财政收入有限,主要用于维持保工资、保运转、保民生等支出,只能尽最大能力去筹措配套资金。
    三、下一步打算
    下一步,市财政局将按照《环境保护法》和市委、市政府的要求,重点做好以下几方面工作:一是积极争取中央和省里财政资金支持,全力保障环保投入。二是努力克服财政收入下行压力大、民生支出扩围提标、市本级财力紧张等困难,继续优先保证对环境保护的资金投入,及时下达各类环保资金,加强资金的监管,提高资金使用效益。三是拓宽筹资渠道,积极利用环保专项基金,全力引导推动环保类PPP项目建设,激发市场主体的内生动力和活力。四是创新投入机制,采取以奖代补的方法,增强财政资金的支持效果,鼓励企业增加环保投入,引导外资和社会资金参加环保建设,形成政府、企业和社会多元化的环保投入格局,打出一套加大环保投入的“组合拳”。五是加大对大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治等环境保护项目库建设,实现环境资源的优化配置,确保环保各项规划目标的实现,为临汾市加强生态建设和环境保护贡献力量。六是继续想方设法筹措资金,全力支持环保工作。今年,市财政局将根据市政府安排,投入采暖期亏损补贴1831万元,投入公益林生态效益补偿金460万元,汾河流域生态恢复和龙子祠水源地生态保护规划前期工作经费200万元,森林植被恢复费200万元,郭庄泉域节水灌溉工程41万元,全市河流水功能区断面监测与地表水水质评价经费98万元,地下水位监测设备费48万元,大力支持环保工作,为促进我市环境质量改善做出应有贡献。(市财政局)



责任编辑:刘小伟   王雅娴

  

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