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政府工作报告(2013年3月27日)

2013-06-08    浏览:

政 府 工 作 报 告
——2013年3月27日在临汾市第三届人民代表大会
第四次会议上

市长   岳普煜

各位代表:
  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 
  一、2012年工作回顾
  过去的一年,面对复杂的宏观环境和国内经济下行的严峻形势,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府团结带领全市人民,紧紧围绕“率先转型、全力跨越”的总目标,牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调,突出“产业转型、环境提升、城乡统筹、民生改善”四大重点,攻坚克难,开拓进取,圆满完成了各项工作目标。全年地区生产总值完成1220亿元,同比增长10.1%;规模以上工业增加值完成726亿元,增长13.5%;全社会固定资产投资完成822亿元,增长27.5%;财政总收入完成201.6亿元,增长7%;城镇居民人均可支配收入达到18126元,增长13.6%;农民人均纯收入达到6899元,增长13.4%,全市经济社会呈现稳步推进、持续向好的发展态势。
  ——突出板块引领,“百里汾河新型经济带”建设迈出重大步伐。坚持以基础设施建设为先导,以产业园区建设为支撑,“经济带”一期工程各项审批手续顺利完成,水利生态工程列入全省综改试验标杆项目,汾河生态治理洪洞至襄汾段全线开工,滨河东路砂石路基全线贯通;临汾民航机场复航改造正式获国家批复,完成地基初步处理工程;大西、中南、张台铁路进展顺利;临吉高速、临汾北环、京昆与青兰高速联络线竣工通车;18个工业园区实现销售收入1000亿元,新上项目65个,10个高效农业示范园区有8个初具规模,6个物流园区有4个开工建设,17个旅游景区有12个实施整体开发,19个小城镇有9个启动连片区建设。“经济带”固定资产投资占到全市的49%,招商引资总额占到全市的64%,“百里汾河新型经济带”已成为全市经济发展的重要引擎。
  ——坚持项目拉动,产业结构调整取得新进展。深入开展“项目落地年”活动,把项目前期作为重中之重,全年共落地项目1225个,落地资金2225亿元;实施了359项省市重点项目,完成投资1466亿元,项目落地和建设均居全省三甲。特别是我们实施了一批重大产业结构调整项目,三次产业结构进一步优化。农业方面,“大水网”涉临工程进展顺利,新增改善灌溉面积98.6万亩,全市粮食总产达22.23亿公斤,再创历史新高;培育了8个省级“一县一业”示范基地县和483个省级“一村一品”专业村,“四个百万亩”基地规模不断扩张,乡宁戎子酒庄、浮山玉杰食用菌、汾西洪昌肉鸡养殖等一批龙头企业进一步壮大,进入省“513”工程的农产品加工企业达到43家,农民专业合作社发展到6308个。工业方面,114座煤矿和41座铁矿完成采矿许可证换领,94座基建矿井批复开工报告;焦化行业产能整合达到4000万吨;钢铁行业产能达到2100万吨,中宇和通才两座1860立方米高炉改造项目,获省经信委核准;安泽永鑫12万吨甲醇、华翔精密制造二期、普泰发泡铝等项目建成投产;飞虹微纳米光电、平阳重工高端制造、翼城舜达锻造等项目进展顺利,新兴产业累计完成工业增加值53亿元,同比增长18.4%。服务业方面,山西国际陆港园区总规及22平方公里起步区控制性详规编制完成,海关特殊监管区卡口竣工投用;侯马开发区被国家商务部授予全省唯一的国家电子商务示范基地,引进电子商务、现代物流等项目80余个。洪洞大槐树、吉县壶口瀑布国家5A级景区创建工作持续推进,曲沃晋国博物馆、乡宁云丘山、霍州七里峪等旅游景点建设取得新进展,全年旅游综合收入达160亿元。
  ——推进城乡统筹,人居环境进一步改善。市区解放路立交桥道路改造、滨河东路辅道、古城公园二期、平阳大桥景观改造等工程全面完成,城市公厕建设获联合国“迪拜国际最佳范例奖”,新增城市公交车60辆。侯马城乡一体化、霍州霍东新区、曲沃城东新区、蒲县锦绣新区等大县城建设成效明显,洪洞广胜寺、乡宁管头镇、蒲县乔家湾等53个小城镇建设全面铺开。农村新的“五个全覆盖”全面完成,300个重点推进村完成年度目标,30个示范连片区加快建设,整村推进71个,易地扶贫搬迁8570人。大力开展以城乡垃圾清理、市容环境整治、道路交通整治、环境污染整治为重点的“环境建设年”活动,实施并完成重点节能改造项目120个、减排项目79项,完成营造林69.47万亩,万元GDP能耗下降3.5%,市区二级以上天数达到342天,比上年增加3天,其中一级天数达118天,比上年增加10天,综合污染指数1.678,同比下降1.2%,城乡面貌明显改善。
  ——加快改革开放,发展活力显著增强。事业单位分类改革稳步推进,集体林权制度改革走在全省前列。转型综改试验深入实施,市级《转型综改实施方案》和市、县两级《行动方案》编制完成,“一市两县”、“一市两园”和“一县一企”先行试点和标杆项目加快实施。创新用地机制,将城乡增减挂钩政策与矿业存量土地整合利用有效结合,全年新供建设用地3.6万亩;创新融资方式,发挥财政性存量资金作用,以存促贷,达成贷款协议114亿元,通过信托、债券等多种市场融资模式,直接间接融资63.2亿元,为项目建设提供了有力支撑。同时,积极参加中博会、投洽会、能博会、首届晋商大会等招商推介会,自主举办了“2012山西临汾(广州)经济合作暨招商推介会”,全年引进大企业、大项目167个,签约资金达3120亿元;成功举办首届“汾河论坛”,临汾对外影响力进一步扩大,开放型经济迈出新的步伐。
  ——着力改善民生,社会事业全面发展。教育方面,临汾一中高中部二期、市第一小学教学楼加快建设;27所公办标准化幼儿园、5个县市区薄弱学校改造和300所义务教育标准化学校建设基本完成;高考二本B类以上学生达12711人,同比增加2014人;启动了5个国贫县义务教育学生营养改善计划,受惠学生36492名;二类城市语言文字工作在全省树立了样板。医疗卫生方面,市精神病医院开工建设,古县、蒲县、乡宁等8个县公立医院改革顺利推进,全市171所政府办的基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物,实施零差率销售。低生育水平保持稳定,全市人口自然增长率控制在5.11‰,再次跨入全省综合先进市行列。“新农合”参合率达到98.4%。文化建设方面,市博物馆、图书馆启动建设,广电中心、奥体中心加快前期,全市实现了“县县有两馆”目标,151个乡镇全部建成标准化综合文化站。社会保障方面,五大保障体系进一步完善,全市新增城镇就业5.5万人,城镇登记失业率控制在3.1%以内。社会保险参保人数达到451.3万人次。开工建设各类保障性住房17145套,完成农村危房改造4542户。“十件实事”有5件完成,5件正在加紧实施。
  ——加强社会管理,发展环境更加和谐稳定。严格落实安全生产“两个主体”责任,扎实推进企业安全标准化创建,深入开展安全生产专项整治、打击非法违法采矿和两轮百日安全生产活动,有效遏制了事故多发势头。全年共发生各类生产安全事故847起,死亡330人,事故起数同比减少162起,下降16.1%;死亡人数增加24人,同比上升7.8%。积极总结推广安泽县“三级中心、一网一格”基层社会服务管理经验,认真做好信访工作,有效化解社会矛盾;不断强化社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪行为;健全完善突发事件应急处置救援机制,妥善处置各类突发事件。深入开展国防教育和双拥工作,积极发展妇女儿童、残疾人、老年人和慈善事业,民族宗教、外事侨务、审计、统计、档案、地震、气象、地方志等工作都取得了新的进展。
  在加快经济社会发展同时,市政府坚持把自身建设作为重要保障,自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督,积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政,共办理人大代表建议123件,政协委员提案278件,办结率100%。扎实推进“法治临汾”建设,“六五”普法深入实施。全面深化行政审批制度改革,成立重点项目审批大厅,审批时限压缩到原来的三分之一。大力开展“作风转变年”活动,狠刹“三股歪风”,整治“吃拿卡要”,治理“庸懒散浮”,政务环境进一步优化,政府公信力和执行力进一步增强。
    各位代表!过去的一年,我们在十分困难的情况下取得了较好的成绩,这些成绩的取得,得益于省委、省政府和市委的正确领导,得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持,得益于全市人民的辛勤努力。一年来,我们在磨砺中经受了考验,在奋进中坚定了信心,在实干中凝聚了力量。在此,我代表市政府,向全市各条战线上的工人、农民、干部、知识分子和广大建设者,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向离退休老领导、老同志,向驻临部队、武警官兵、公安干警,向所有关心支持临汾发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我市自身发展还存在不少问题和不足,主要表现在:传统产业升级改造步伐不够快,新兴产业规模不够大;城乡、区域发展不平衡,小康社会实现程度低;生态环境比较脆弱,环境保护力度仍需进一步加大;安全生产基础仍不牢固,形势依然严峻;卫生、社保、就业等仍需进一步加强;少数部门还存在作风拖拉、办事不力、效能不高等现象。这些问题,需要我们下大力气,采取更加有力的措施,认真加以解决。
  二、2013年总体思路及工作重点
  2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是实施“十二五”规划的关键之年。党的十八大和刚刚闭幕的全国“两会”提出全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”,这既是新一代中央领导集体向人民作出的庄严承诺,也是全国人民对幸福美好生活的共同期待。临汾作为欠发达地区,最大的问题是发展不足,当务之急是加快科学发展,我们必须始终保持清醒头脑,切实增强责任感和紧迫感,以超前的思维,创新的精神,务实的作风,兢兢业业、扎扎实实做好各项工作。
  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和全国“两会”精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照市委三届四次全会的总体部署,紧紧围绕主题主线,以提高经济增长质量和效益为中心,以“百里汾河新型经济带”为龙头,不断深化改革开放,推进城乡统筹发展,构建循环产业体系,加快生态文明建设,促进文化发展繁荣,着力保障改善民生,确保经济持续健康发展和社会和谐稳定,加快建设文明开放、富裕和谐新临汾,为全面建成小康社会奠定坚实基础。
  2013年我市经济社会发展的指导性指标是:地区生产总值增长11%;规模以上工业增加值增长15%;全社会固定资产投资增长23%;社会消费品零售总额增长15%;财政总收入增长12%;城镇居民人均可支配收入增长11%;农民人均纯收入增长15%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右。
  约束性指标是:万元GDP综合能耗下降3.5%;万元生产总值二氧化碳排放量下降3.7%;二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物减排完成省下达任务;烟尘、粉尘排放量均下降2%;万元工业增加值用水量下降5.2%。
  实现上述目标,我们要重点抓好以下八个方面的工作:
  (一)着力加快“百里汾河新型经济带”建设
  “百里汾河新型经济带”是我市转型跨越的龙头和抓手,必须坚定不移地加以推进。今年,我们要进一步加大“经济带”建设力度,使其成为全省转型综改试验的先行区,力争纳入国家区域发展战略。
  加快规划编制。按照“四化一体,科学布局”的原则,进一步加快经济带整体规划和生态修复、产业园区、旅游景区、交通路网、城镇布局、新型农村社区等各类专项规划的编制工作,力争年内全面完成。
  坚持基础先行。汾河河道水利工程汛前全面完工,城区段和其它可行河段生态景观工程年内完成。临汾民航机场全面完成建设任务。滨河东路贯通工程完成路基,霍永高速东段、西段一期、大运高速临汾土门连接线拓宽改造、国道108线霍侯一级公路北段、省道桃临线汾西县城至霍州段全面完工,开工建设大西高铁临汾客运站、长临高速和霍永高速西段二期,临汾一级客运西站投入运营。同时,加快推进滨河东路与市级主干道、小城镇及各产业园区、文化旅游景区连接路建设,完善路网结构;新建续建曲沃、霍州北等14项220千伏,侯马高村、翼城南唐等10项110千伏输变电工程,不断提升“经济带”电网保障能力。
  狠抓项目建设。按照项目储备、签约、落地、开工、建设和投产“六位一体”的要求,深入开展“项目推进年”活动,引进建设大项目、好项目,特别是要加快推进中煤、奥特莱斯、太原煤气化、大连傅氏、山西国际电力等产业项目的落地建设。全年全市项目储备不低于12000亿元、签约不低于2000亿元、落地不低于1800亿元、开工不低于1300亿元、建设不低于1200亿元。加快完善洪洞煤焦化深加工园、甘亭工业园、曲沃冶金生态工业园等产业园区的管理机制,建立健全组织机构和服务体系,进一步完善水、电、路等基础设施,不断提升园区综合承载能力,为项目入园创造条件,今年新上产业项目入园率达到80%以上。
  实施“两区同建”。按照“科学规划、因地制宜、稳步推进”的思路,积极推进新型农村社区与产业园区 “两区同建”示范工程。一方面,本着“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则,尊重农民意愿,鼓励土地流转,推进农村经济集约发展、规模经营。另一方面,结合新农村连片建设、扶贫开发等有利政策,加快推进新型农村社区建设,完善农村社区配套,丰富公共服务内容,改善农民生活条件。今年,“百里汾河新型经济带”沿汾六个县市区都要抓好一个现代农业园区和新型农村社区“两区同建”试点工程。
  推进三产发展。物流业,重点推进山西国际陆港园区建设,实施方略保税物流中心二期,加快10平方公里起步区建设;进一步推进侯马开发区国家电子商务示范基地建设。旅游业,大力推进洪洞大槐树、广胜寺、尧庙、尧陵、晋国博物馆、丁村遗址及霍州七里峪等文化旅游景点开发,增强吃、住、行、游、购、娱要素配置,争创国家5A级旅游景区,建设区域性旅游集散中心。文化产业,打造“百里汾河文化长廊”,规划汾河非遗生态保护区,促进剪纸、刺绣等民间工艺规模化发展,建设滨河体育健身绿色休闲园及“融成健身”体育器材制造园,推动文化、体育、文物、旅游深度融合。现代商贸业,重点推进尧都红星美凯龙、临汾开发区居然之家、临汾建材博览城等项目建设,建立“15分钟便民消费圈”,不断提升“经济带”第三产业整体实力。
   (二)着力推进工业经济结构优化升级
  继续坚持以煤为基、多元发展的思路,大力推进传统产业改造提升,新兴产业发展壮大,构建具有临汾特色的现代工业体系。
  加快煤矿基本建设步伐。以绿色、安全、高效为目标,加快煤矿规模化、集约化、机械化、信息化建设,努力实现矿井现代化、矿山新型化、矿区城镇化、矿域生态化。特别是要深入开展“煤矿基本建设攻坚年”活动,加大投资力度,确保上半年地方监管矿井全部批复开工建设,全年新增投产矿井20座,新增产能1800万吨;生产矿井井下安全避险“六大系统”全部完成;王家岭、华宁焦煤两座煤矿实现现代化矿井目标。在确保安全的前提下,全年原煤产量力争达到6000万吨以上。
  加大焦化、冶金等行业整合改造力度。以提升技术装备水平,提高产业集中度为目标,大力推进焦化、冶金等传统产业整合改造和产能提升。焦化行业,完成同世达、万鑫达、华康3户独立焦化主体资产重组,改造升级陆合、永鑫、利达等7户煤焦联合主体,进一步实施巨成、宏源等8户限期保留企业并购重组,同时,加快实施山焦60万吨烯烃、中煤尧都区煤化工等13个项目,逐步建成以洪洞煤焦化深加工园区、尧都汾河煤电化工业园区、襄汾河西煤化工园区、古县涧河华宝工业园区、安泽唐城工业园区为主的煤焦化深加工基地。冶金行业,加快“环塔儿山、二峰山”钢铁集群建设,重点做好升级改造项目的手续完善工作,抓好中宇钢铁2×1860立方米高炉、襄汾星原100万吨盘螺等16个项目建设。电力行业,加快推进海姿热电、侯马热电等一批在建项目,做好大唐安峪、蒲县宏源煤矸石发电等项目前期工作,力争用两到三年时间,全市电力装机总容量达到1000万千瓦。
  做大做强新兴产业。装备制造业,重点实施翼城舜达锻造、襄汾鸿达高端铸件、浮山智能矿用设备等18个项目。电子产业,重点实施洪洞尧天大功率LED、侯马开发区志盛太阳能电池等项目。新材料工业,重点实施山西秉鼎陶瓷以及临汾山水、侯马汇丰、蒲县龙祥新型干法水泥等11个项目,努力使新兴产业尽快成为我市经济增长的重要支柱。
  (三)着力抓好“三农”工作
  以农民增收为核心,加快改善农业生产条件,创新农业生产经营机制,突出发展特色农业,全面提高农业和农村经济的综合竞争力。
  夯实农业基础。加快推进山西“大水网”涉临工程,重点实施隰县、大宁、蒲县、汾西四县中部引黄工程和禹门口东扩支线工程。实施250万亩高标准农田建设工程、14万亩农业综合开发土地治理工程、西山五县重点水保工程和西山百万亩果业水利配套工程,不断增强农业综合生产能力。积极创新农业耕种模式,提高农机装备和作业水平,发展机械化保护性耕作,稳定面积,主攻单产,突出抓好39个万亩高产示范区,确保粮食总产稳定在20亿公斤以上。
  发展特色农业。以“一村一品、一县一业”为主攻方向,以西山百万亩水果基地、百亿元产值“双百”工程为龙头,加快“四个百万亩”特色农业基地建设,年内新发展设施蔬菜3万亩、水果9万亩、干果15万亩、中药材10万亩,新增省级“一村一品”专业村200个以上。继续实施农业产业化“393”工程,加大对汾西洪昌养殖、翼城大众饲料、蒲县昌源马铃薯等一批农业产业化龙头企业的支持力度,提高农产品加工转化率和市场占有率。全年农产品加工销售收入突破60亿元。
  创新农业经营机制。引导一般农户提高集约化、专业化水平,扶持农业企业、联户经营、专业大户、家庭农场等经营主体,发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体,不断提高农民生产组织化程度。抓好“两平台一通道”建设,巩固完善市、县、乡、村农业科技服务体系;加快“新发地”吉县果品市场、永和美特好农产品存储加工配送中心等营销平台建设,鼓励网上销售、农超对接或设立直销网点;充分发挥农信社等金融机构支农扶农作用,在农村设立小额贷款专柜和小额农贷绿色通道,保证农业生产经营资金需求。
  扎实搞好新农村建设和扶贫开发。巩固两轮“五个全覆盖”成果,以30个新农村连片示范区和300个重点村基础设施建设为重点,着力打造一批产业连片、设施连通、服务配套、管理有序的新农村综合体。办好省定农村五件实事,启动实施农村困难家庭危房改造、特困群众易地搬迁、行政村街道亮化、村级幼儿园改扩建和乡村清洁工程。加大新一轮扶贫开发力度,以吕梁山集中连片特困地区为主战场,建设吉县中市垣、东城垣,隰县阳德垣,大宁太德垣4个有机示范园区;以片区开发、整村推进为重点,实施安泽、古县等片区开发项目,完成整村推进80个,易地扶贫搬迁9840人。
  各位代表,“三农”工作事关农民切身利益,事关全面建成小康社会大局。没有农村的快速发展,就没有全市的跨越发展;没有农民的小康,就没有全市人民的小康。我们一定要千方百计做好“三农”工作,让农业强起来、农村美起来、农民富起来!
  (四)着力提高城市综合承载能力和城镇化发展水平
  按照“一带两圈多点”的城镇发展总体布局,进一步加快中心城、大县城、重点集镇建设,努力构建规划科学、布局合理、功能完善、内涵丰富的新型城镇化体系,全面提高城镇化质量。
  高起点规划城镇发展。以提升城市综合实力和整体功能为先导,加快完成《空港园区控制性详细规划》、《河西新城控制性详细规划》、《尧庙核心区城市设计》、《城市燃气专项规划》等规划编制工作;开展《临汾市旧城区疏解提质专项研究》。快速推进县域规划,完成霍州、襄汾、乡宁总体规划修编,汾西、永和、大宁、洪洞总规报批,启动古县、隰县、浮山城区控制性详规,全年各县市控规覆盖率力争达到70%。
  增强中心城区综合承载能力。按照“拓展新城、提升老城”的思路,河西新城突出完善交通网络,启动实施高铁西客站站前广场及景观大道、新高中南路、漪汾花园南路等12项城市道路工程。老城区着力完善功能,继续实施道路畅通工程,启动实施煤化巷、五一东路、二中路、西赵路东段、中大街南北延、秦蜀路南延、北外环东段等道路拓宽改造以及城市防汛排水工程;建设平阳广场和尧都广场应急避难场所;继续推进市区集中供热、供气工程,实现市区供热管网联通,提高集中供热、供气率;大力开展园林绿化“四创”活动,加快园林城市创建步伐。创新城中村、城郊村改造机制,用市场化运作方式,快速推进城中村、城郊村改造。持续开展门店招牌、户外广告、临街建筑立面、占道经营、车辆乱停乱放、建筑垃圾清运等专项整治活动。全面推进数字化管理和社区网格化管理,进一步整治城市交通秩序,增加城市停车场和停车位,有效缓解城市交通拥堵压力。
  加快大县城和特色城镇建设。立足县城定位,加快基础设施和配套设施建设。依托煤炭、旅游等特色产业,抓好小城镇建设,努力在人口集聚、产业发展、公用设施建设等方面取得突破性进展。特别是要进一步完善就业、养老、上学、医疗等各项配套政策,引导农村居民向城镇集聚。
  (五)着力推进生态文明建设
  牢固树立集约、绿色、低碳发展理念,实施“绿色生态工程”,积极推进节能降耗和污染减排,扎实开展国家环保模范城市创建活动,努力建设天蓝、地绿、水净的美丽临汾。
  加大环境治理力度。科学编制PM2.5控制规划,完成PM2.5监测设备安装和调试。加大落后产能淘汰力度,从源头上减少污染物排放。启动隆顺、泰华、双山、欧环四个城周焦化企业整合搬迁工程。加大集中供气供热工程建设力度,加快燃煤炉灶气化步伐,改善全民生产生活方式。加大建筑工地、工业企业及车辆运输环节等扬尘治理力度,减少烟尘粉尘污染。全面治理重点污染源,确保全年城市环境空气质量稳定达到国家二级标准以上。建设市区河西污水处理厂,完成市区第一污水处理厂改造,加快北城区污水收集管网建设,实施龙祠水源地周边环境综合整治,保证市区居民饮水安全。开工建设污泥干化处置场、小型垃圾压缩转运站。加快各县市区园林城市、卫生城市创建步伐,为全市创建“国家环保模范城”奠定坚实基础。
  扎实推进节能降耗。全面开展能效对标,严格节能评估审查,强化节能监察执法,积极倡导低碳消费,促进全社会节能。落实省千家企业节能低碳行动,督导176家重点企业,重点实施80个节能改造项目。大力推进“十城万盏”半导体照明应用示范工程。积极推广变频电机、建筑节能保温材料等节能技术和节能产品。全年单位生产总值能耗下降3.5%。
  大力开展造林绿化。深入推进“两山”造林、“两网”绿化、“两林”富民、“两区”增绿和“两保”资源等造林绿化工程,重点搞好吕梁山生态脆弱区植被恢复和高速公路通道绿化,全年完成营造林50万亩。巩固造林绿化成果,加大林木管护力度,提高森林保有量。继续加快涝洰河生态环境综合治理等生态工程,构建环境优美的生态体系。
  (六)着力推进改革创新
  以更大的勇气和智慧,进一步解放思想,深化改革,扩大开放,大胆创新,全面加快转型综改试验区建设,创新体制机制,增强发展内生动力。
  加大重点领域改革攻坚力度。深入贯彻落实国务院机构改革和职能转变方案,以转变政府职能为核心,进一步加快政府机构改革,稳步推进事业单位分类改革。加快部门预算制度、国库集中收付制度和公务卡制度改革,推进资源税、房产税、环境保护税改革。不断扩大公立医院改革试点,继续推进基层医疗卫生体制综合改革。全面开展农村土地确权登记颁证工作。加快推进征地制度改革。巩固林权制度改革成果,鼓励森林、林地、林木合理流转。
  全面加快转型综改试验区建设。围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大任务,继续大力推进“一市两县”、“一市两园”、20个省级试点企业和70个市级标杆项目,突出抓好“一市一板块”、“一县一任务”、“一局一专项”改革试点,努力在资金、用地、税收、项目审批等领域取得突破。
  加快推进金融创新。深化投融资体制改革,规范完善投融资平台。引进光大、华夏等股份制银行,加快信用社改制商业银行,组建村镇银行。创新融资方式,通过上市、债券、租赁、股权等多种方式,拓宽融资渠道,重点推动山西光宇、安泽永鑫、山西华翔等地方企业上市。发展保险、基金、信托、中介等金融服务业。
  积极推进科技和人才创新。加大科技投入,大力实施高新技术企业成长、创新型产业集群构建等科技创新工程。围绕产业集聚区主导产业、龙头企业急需的关键技术,深入开展产学研合作,创建省级以上企业技术中心2家、工程实验室10家以上,市级企业技术中心10家,专利申请量突破800件。落实市委《人才工作服务“百里汾河新型经济带”建设的实施意见》,加大对高层次、高技能人才的引进力度,加强对本地实用人才的培养和使用。加快人才发展体制机制改革,健全完善人才评价、选拔和激励机制,支持技术、科技成果参与分配,激发各类人才创新活力。
  进一步扩大对外开放。坚持以资源引资本、引技术、引项目、引人才,紧盯世界500强、国内500强企业,广泛开展专业化、集群式招商引资活动。加大与发达国家和地区的合作交流,开拓国际市场,加快外贸基地和平台建设,支持外贸企业做大做强,促进我市外贸进出口稳定增长。
  大力发展非公有制经济。全面落实支持非公有制经济发展的政策措施和我市《大力支持中小微企业发展的实施意见》,鼓励支持民间资本投入重大基础设施、科技研发、战略性新兴产业、社会事业、民生改善等领域。大力实施中小企业成长工程,加大对中小微企业融资的服务力度,培育年销售收入超亿元的“小巨人”企业10户和销售收入超千万元企业30户,确保全年中小企业工业增加值增长15%以上。
  (七)着力办好社会事业
  推进文化事业发展繁荣。大力实施“文化强市”战略。抓好市图书馆、博物馆、奥体中心、广电中心等文化基础设施建设,巩固提升县级“三馆一院”和乡镇文化站所、农村文化活动场所。实现全市有线电视乡乡通。鼓励文化创新,打造文艺精品。加强文化遗产保护和非物质文化遗产传承。积极开展文化下乡、送戏下乡等文化惠民演出活动。广泛开展全民健身运动,促进群众体育和竞技体育全面发展。
  全面抓好各类教育。继续实施教育“党政一把手”工程,加大教育投入,确保全市教育投入增幅高于经常性财政收入增幅。把改善教学条件、整合教育资源、提高教学质量作为教育工作的重中之重,完成市区中小学危房改造扫尾工程。完成5个县薄弱学校改造,建设标准化学校200所。积极发展学前教育,再新建、改扩建公办幼儿园27所。大力发展特色职业教育,全面规范民办教育。积极推动山西师大搬迁工作。支持临汾职业技术学院、临汾学院、临汾电大等高等院校发展。
  提高医疗服务水平。加快临汾新医院建设,年内投入使用。稳步推进市精神病医院、市传染病医院和市中医院改建项目。积极推广古县、乡宁、蒲县改革经验,加快推进县级公立医院和县域医药卫生一体化综合改革。全面做好卫生应急、疾病防控、妇幼保健、地方病防治等工作。稳定低生育水平,提高出生人口素质,全市人口自然增长率控制在6.5‰以内。
  促进和扩大就业。继续完善创业就业服务体系,积极开辟就业门路,创造就业岗位和就业机会,扶持更多人自主创业,以创业带动就业。大力发展劳动密集型产业,不断扩大就业规模。做好农民工、大中专毕业生、城镇就业困难群体等重点群体的就业工作,力争今年新增城镇就业岗位5.5万个,城镇登记失业率控制在4.2%以内。
  进一步加强社会保障。完善社保体系,提高职工、居民医保报销比例和养老、失业、工伤、生育保险待遇,全面推行“社会保障一卡通”。加快廉租住房、公共租赁房、经济适用房建设和农村危房、城市棚户区改造步伐,今年再开工各类保障性住房19753套、完成农村危房改造8000户。
  (八)着力推进社会管理创新
  坚持不懈抓好安全生产。牢固树立“安全责任大于天”的意识,扎实开展“安全生产稳定年”活动,以“敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度”的责任感,深化落实企业主体责任、政府部门监管责任和属地管理责任。深入开展安全生产专项整治和打非治违行动,加大安全生产目标责任考核力度,严格执行安全生产一票否决制和责任追究制,以铁的纪律保证安全生产。突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、尾矿库、水库、道路交通、森林防火、食品药品、特种设备、建筑施工、学校等重点行业和重点领域,加强隐患排查、治理和日常监管,坚决遏制3人以上较大事故,全力推动安全生产形势由明显好转向稳定好转的转变。
  努力维护社会稳定。扎实开展“夯实基础管理、落实工作责任”集中教育整顿活动,积极落实领导干部定期接待群众来访和部门联合接访制度,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,构建联系群众、服务群众的长效机制,加大矛盾纠纷排查化解力度。积极推广安泽、侯马、乡宁、襄汾等县市社会管理经验,扎实推进社区规范化建设和网格化管理,加强基层社会服务体系建设,努力在矛盾纠纷排查调处、公共安全防控体系、信息网络管理、流动人口和特殊人群管理、社会组织管理等方面实现新突破。深入实施“六五”普法教育,大力推进法治临汾、平安临汾建设。加强对社区矫正人员的监督管理与教育帮扶。严厉打击各类违法犯罪活动,全力维护社会稳定。加强应急管理工作,提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急处置能力。
  深入开展双拥共建工作,积极支持驻临部队、武警部队、民兵预备役和人防建设,促进军民融合发展。大力发展社会养老服务,积极支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。持续抓好民族宗教、对台、外事侨务、审计、统计、气象、地震、档案、史志、残疾人事业等各项工作。
  各位代表,在做好上述工作的同时,市政府今年将为民办好十件实事:
  1、全面完成临汾民航机场建设工程。
  2、临汾新医院投入使用。
  3、启动市区天然气置换煤气工程。
  4、新增市区集中供热面积80万平方米。
  5、实施百汇等市场搬迁工程。
  6、建设社区蔬菜直销点50个。
  7、新开工建设保障性住房19753套。
  8、实施农村困难家庭危房改造8000户。
  9、完成1700个行政村的农村街道亮化工程。
  10、改造西山五个贫困县农村公路。
  各位代表,全市人民对美好生活的向往,就是我们政府工作的努力方向。我们一定要从群众最关心的事情抓起,从群众最盼望的事情做起,把实事办好,好事办实,让人民群众的生活过得一年更比一年好!
  三、加强政府自身建设
  当前,我市正处于转型跨越发展的重要战略机遇期,面对人民群众的新期盼和历史赋予的新使命,我们要不断加强政府自身建设,以人民满意为目标,以更加奋发有为的精神状态,求真务实,真抓实干,勤勉工作,克服困难,努力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府和学习型政府。
  勇担发展责任。时刻牢记使命,在其位谋其政,任其职尽其责,始终把群众的忧虑和呼声当作第一信号,把群众的需要作为第一选择,把群众满意作为第一标准。要勇于担当,敢于担当、主动担当、善于担当,切实肩负起加快发展的责任、社会管理的责任和改善民生的责任,建设一个真正负责任的政府。
  改进工作作风。严格执行中央“八项规定”和省委、省政府及我市的有关要求,改进文风会风,坚持少开会、少发文、讲短话,力戒形式主义、官僚主义。改进调查研究,坚持轻车简从,减少陪同。深入基层一线,向群众学习,拜人民为师,同群众坐一条板凳,与群众真心交流、真情沟通。狠抓工作落实,一旦确定的事,要雷厉风行,一以贯之,一抓到底。
  严格依法行政。主动接受人大法律监督和工作监督,虚心接受政协民主监督,广泛接受群众监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见。进一步规范行政行为,严格依照法定程序和权限行使权利,履行职责。加强电子政务建设,推进政务公开,切实提高政府工作透明度和公众参与度。
  全力创优环境。进一步深化行政审批制度改革,全面清理不合理审批事项,简化审批程序,下放审批权限,严格落实服务承诺、限时办结、责任追究等制度,开辟绿色通道,切实增强主动服务、超前服务、创新服务、高效服务意识和能力;加快推动诚信体系建设,依法治理不践诺、不诚信行为,增强全社会诚信意识,以政务诚信带动商务诚信、金融诚信和社会诚信;加强行政效能建设,坚决惩治推诿扯皮、行政不作为和乱作为,坚决杜绝吃、拿、卡、要,全力打造一流的发展环境。
  加强廉政建设。全面落实政府系统党风廉政建设责任制,健全廉政教育、权力监控、行政过错责任追究和纠风长效机制,加强效能监察和审计监督,强化对行政权力运行的监督和制约。继续推进煤焦、工程建设等领域专项整治,严肃查处各类违纪违法案件,严厉惩治各种腐败行为。加强节约型机关建设,严控“三公”经费,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,千方百计降低行政成本,从自身做起,以为民、务实、清廉的形象取信于民。
  各位代表!新的征程已经开启,新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧依靠全市人民,凝心聚力,攻坚克难,加快建设文明开放、富裕和谐的新临汾,为全面建成小康社会、早日实现壮丽的“中国梦”而努力奋斗!


  

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