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政府工作报告(2016年10月11日)

2016-10-20    浏览:

政府工作报告

――2016年10月11日在临汾市第四届人民代表大会第一次会议上
市人民政府代市长刘予强

   各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
   一、本届政府工作回顾
   本届政府任期五年来,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府与全市人民一道,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,统筹推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,较好地完成了市三届人大历次会议确定的目标任务。
   ――稳增长,综合实力显著提升。2015年,全市地区生产总值达到1161.1亿元,年均增长7.6%;规模以上工业增加值完成334.4亿元,年均增长8.6%;一般公共预算收入完成88.2亿元,年均增长3.2%;社会消费品零售总额完成572亿元,年均增长12.6%;城镇常住居民人均可支配收入25498元,年均增长11%;农村常住居民人均可支配收入9376元,年均增长11.9%。特别是,我们坚持上项目、扩投资,五年实施省市县重点项目4116项,全社会固定资产投资完成5134亿元,超额完成了“五年五千亿”目标,经济持续增长的后劲不断增强。
   ――促改革,发展活力不断释放。以转型综改区建设为统领,全面实施转型综改方案和行动计划,取得了阶段性成果。重点领域改革不断深化。行政审批制度改革迈出重大步伐,累计承接、取消、下放、调整行政审批项目294项,市县两级权责清单全部公布。建成市政务服务中心,实行“一委一办三中心”的管理体制。完成了煤炭焦炭公路销售体制改革。农村土地确权、商事登记制度、医药卫生体制、财税体制等各项改革都取得了积极成效。科技创新不断增强。设立了“市长创新奖”,建成院士工作站2个,博士后流动工作站1个,高新技术企业达到33家,企业技术中心达到72家,专利拥有量达到382件。金融体系不断完善。金融机构从45家发展到76家,尧都农商行被评选为全国农村商业银行标杆银行。设立了企业应急周转“保障资金”和“互助资金”两支“过桥资金”,累计为40多户企业解决了续贷难题。积极引导企业上市,在“新三板”上市企业达到5家,总量居全省第二。开放水平不断提升。累计实际利用外资5.3亿美元,年均增长15.1%;与澳大利亚杰尔顿市缔结为友好城市。在全省率先启动招商引资2.0模式,累计签约项目899个,签约资金是前五年的4.6倍。
   ――调结构,转型升级稳步推进。现代农业持续发展。五年年均粮食产量23.62亿公斤,实现“五连丰”。蔬菜、水果、干果、中药材面积分别达到100万亩、201万亩、341万亩和204万亩。农民专业合作社达到10059个,家庭农(牧)场1089家,农业产业化龙头企业339家。新型工业加速发展。煤、焦、冶、电等传统产业整体素质进一步提升,装备制造、精密铸造、新型材料、电子信息等战略性新兴产业加快发展,共实施新兴产业项目330个,完成投资814.3亿元,占全市工业总投资的67%。现代服务业蓬勃发展。商贸物流、电子商务、文化旅游等现代服务业不断发展壮大。居然之家、生龙国际、新百汇等一批商贸转型项目投入运营。我市被确定为全国区域级流通节点城市。电商企业发展到400余家,交易额突破100亿元。大力推进旅游景区建设,累计完成投资108亿元,新增国家4A级旅游景区7个。2015年,全市旅游总收入达到295亿元,比2010年增长152.9%,第三产业增加值占比由34.2%上升到43.7%。民营经济健康发展。累计创办小微企业9000家,培育“小巨人”企业42家、“小升规”企业85户,建成省级中小企业创业基地5个。2015年,全市民营经济增加值占GDP的比重达到65%。
   ――惠民生,人民生活日益改善。扶贫开发成效显著。全面完成精准扶贫建档立卡,大力实施片区开发、产业扶贫、易地扶贫搬迁、“千村万人”就业培训等工作,促进贫困农民增收,五年累计脱贫25万人。特别是重点推进光伏扶贫,实施了127个村级光伏电站和9个1万千瓦以上地面小型电站工程,建设总规模达到13.5万千瓦,走在了全省、全国前列。
   基础设施明显改善。大西高铁、中南铁路开通运营,民航机场已通航11个中心城市,城西一级客运站投入运营,市区北环、临吉、霍永、吉河等一批高速公路建成通车,全市公路通车总里程达到18245公里,位居全省第一。引沁入汾和川取水输水、五马水库等水利工程投入使用,“三河连通、五库联调”的水资源配置格局基本形成。建成35千伏及以上变电站28座,供电保障能力进一步增强。城乡建设全面提速。全市城镇化率达到48.6%,年均提高1.6个百分点。市区完成了22条街道和古城公园二期、大西客运站前广场、天然气置换等市政工程,鼓楼南北街拓宽改造工程全面完工。全市启动实施城中村改造工程47个,新建城市公厕318座,新改建供水管网280公里、燃气管网990公里,新增城市集中供热面积1805万平方米,城镇供水、燃气、供热普及率分别达到99%、87.9%和81.5%。完成新一轮农村“五个全覆盖”和农村“五件实事”,城市和农村人居环境改善工程全面推进,侯马、洪洞成功创建国家卫生城市(县城)。“百里汾河生态经济带”建设取得突破。
   汾河河道生态治理、滨河东路贯通等工程竣工投用,涝?河生态建设取得阶段性成果。“经济带”内18个工业园区销售收入占到全市规模以上企业销售收入的63%,8个现代农业园区初具规模,5个物流园区开工建设,17个文化旅游景区全部实施开发,11个“两区同建”工程进展顺利。民生事业协调发展。建成了市规划展览馆,新建了临汾市博物馆、晋国博物馆等16个博物馆,各县(市、区)实现“两馆一站(室)一屋一广场”全覆盖;广播电视实现了村村通。中小学危房改造、两期学前教育行动、教育信息化工程全面完成,新改扩建公办标准化幼儿园280所,新建普通高中7所,6个县被认定为义务教育均衡县。2015年全市高考达二本线以上16189人,比2010年增加7112人,达线率上升19.1个百分点。临汾新医院和10所县级医院建成运营,全市医院总数达到176家,3家医院达到“三甲”标准,新农合参合率稳定在95%以上,人均筹资水平提高到470元,县级公立医院综合改革实现全覆盖。五大社会保险参保人数达478.5万人次,城乡低保实现应保尽保,建设各类保障性住房78725套,完成农村危房改造42132套,城镇登记失业率稳定控制在3.1%以内。连续两年实施“六大惠民工程”,群众得到了更多的实惠。
   生态环境更加优美。持续开展“环境建设年”“环境提升年”等活动,累计实施节能改造项目369个,淘汰黄标车和老旧车5.12万辆,新增和更新新型环保公交车580辆。新建垃圾处理场14座,实现生活垃圾处理场县级全覆盖。主要河流地表水水质持续改善,饮用水水源地水质达标率保持在100%。2015年市区空气质量二级以上天数达到266天,按新标准比2013年增加99天。大力推进生态建设,累计营造林246万亩,森林覆盖率由27.5%提高到31.9%;累计完成水土保持治理212万亩。成功创建省级园林城市和省级环保模范城市,入选国家节能减排财政政策综合示范城市。
   ――防风险,安全保障不断加强。始终把安全生产放在重中之重,全面推进安全生产责任体系“五个全覆盖”,切实加强重点行业和领域安全监管,强化安全检查全留痕、企业分级分类监管和安全生产标准化等措施。2015年,全市安全生产事故起数、死亡人数、亿元GDP生产安全事故死亡率、煤炭百万吨死亡率分别比2010年下降14%、25%、83.8%和64.4%;道路交通事故四项指标明显下降,工矿企业连续7年未发生重特大事故,安全生产形势实现持续稳定好转。始终把稳定作为“第一责任”,切实加强和创新社会治理,开通了“市长热线”“市长信箱”,全面推广安泽“311”基层服务管理、乡宁“三化一卡”等社会管理先进经验。积极防范金融风险,严厉打击非法集资。完成“六五”普法任务,荣获“全国2011-2015法治宣传教育先进城市”称号。
   ――提效能,自身建设全面加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,坚持向人大及其常委会报告工作,向人民政协通报情况,五年共办理市人大代表建议717件、市政协委员提案1326件。坚持依法行政,完善政府决策规则和程序,深入推进政务公开,法治政府建设迈出重要步伐。扎实开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,坚决落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”,“文风会风”持续改善,“三公”经费连年下降,全市党政机关和参公单位基本完成车改任务。全面落实政府系统党风廉政建设责任制,切实加强“一岗双责”,不断加大监察、审计工作力度,认真开展政务督查,从严从实整治“四风”和不作为、懒作为、乱作为等突出问题,政府廉政建设进一步加强,行政效能大幅提升。
   与此同时,积极推进军民融合发展,国防动员和国防后备力量建设得到加强。民族宗教、外事侨务、群众文化体育、老龄、残疾人、红十字会、妇女儿童等事业都有了新进步,人防、统计、工商、质监、文物、地方志、气象、地震、档案、住房公积金等工作均取得新进展。
   各位代表,五年的艰辛努力,五年的开拓奋进,开启了临汾发展的新局面。这是市委正确领导的结果,是市人大、市政协大力支持的结果,饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量,凝聚了全市人民的心血和汗水。在此,我代表市政府,向全市人民,向各民主党派、各人民团体,向人大代表、政协委员,向驻临部队、武警官兵和所有关心支持临汾改革发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
   回顾五年来的历程,我们深刻体会到,必须坚持理念上与时俱进,目标上高点定位,措施上大胆探索,才能行稳致远;必须坚持在机遇面前积极作为,在挑战面前直面应对、在困难面前矢志不移,才能破难前行;必须坚持不断深化改革、纵深推进开放、持续创新突破,增强动力活力,才能汇聚发展正能量;必须坚持攻坚克难的魄力、坚韧不拔的毅力、众志成城的合力,才能推动重点工作取得突破;必须坚持执政为民的理念、改善民生的担当、为民谋利的执着,才能提升群众的幸福指数;必须坚持深化党风廉政建设,持续改进作风,不断提升干部素质,才能树立良好政府形象。这些在实践中积累的规律性认识,必将成为推动新一轮发展的宝贵财富。
   在工作实践中,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展中仍然存在不少困难和问题,主要是:发展不足,经济总量小,人均水平低;结构不优,产业层次偏低,质量效率不高;工业不强,传统产业转型升级较慢,战略性新兴产业规模偏小;农业不稳,产业化程度低,脱贫攻坚任务艰巨,“三农”工作仍需加强;城建不快,市政建设管理滞后,脏乱差堵现象比较突出;基础不牢,安全生产基础依然薄弱,环境质量提升压力较大;作风不硬,政府职能转变还不到位,一些干部思想观念、能力素质还不适应新常态的要求,等等。我们将正视矛盾,直面问题,采取有力措施,切实加以解决,让全市人民感受到实实在在的变化和成效。
   二、今后五年的主要任务
   今后五年,是临汾全面建成小康社会的决胜期,也是临汾振兴崛起、加快发展的关键期。刚刚召开的市四次党代会,描绘了临汾未来五年发展的宏伟蓝图,我们一定要认真贯彻落实,强化使命担当,自觉奋发有为,努力谱写临汾发展更加辉煌的篇章。
   根据市四次党代会和《临汾市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,今后五年我市经济社会发展的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,紧紧围绕市委提出的“345”战略,坚持以经济建设为中心,坚持新发展理念,坚持全面从严治党,围绕供给侧结构性改革一条主线,强化“安全、环保”两个保障,突出“园区经济、民营经济、新型城镇化”三个重点,抓住“脱贫攻坚、产业转型、项目建设、文化旅游”四个关键,做好“创新驱动、城乡统筹、绿色崛起、改革开放、民生改善”五篇文章,决胜全面小康,实现振兴崛起,努力建设富裕、文明、绿色、幸福新临汾。
   今后五年全市经济社会发展的主要预期指标是:到2020年,地区生产总值年均增长7%;城镇常住人口人均可支配收入年均增长6.5%;农村常住人口人均可支配收入年均增长7%;一般公共预算收入年均增长6.5%;规模以上工业增加值年均增长8%;社会消费品零售总额年均增长10%,主要经济指标人均水平进入中西部地级市前20名。约束性指标:全市现有23.7万贫困人口全部脱贫,10个贫困县全部摘帽。万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、用水量,主要污染物减排,空气质量优良天数比例,劣V类水体比例,新增建设用地降幅,城市棚户区住房改造等,完成省下达任务。
   今后五年的主要工作任务是:围绕一条主线,强化两个保障,突出三个重点,抓住四个关键,做好五篇文章。概括起来讲就是“12345”,这既是对市委“345”战略的细化和落实,也是对未来五年政府工作的具体安排。只要全市上下咬定目标,真抓实干,开拓创新,锐意进取,临汾人民就一定能够用自己的辛勤劳动创造出更加美好的明天!
   (一)围绕一条主线,打造决胜全面小康、实现振兴崛起新引擎
   坚持把供给侧结构性改革作为经济工作的主线,以落实“三去一降一补”五大任务为重点,发挥制度变革、结构优化、要素升级“三大发动机”作用,处理好政府和市场、增量和存量、当前和长远的关系,不断提高资源配置效率,增强发展的平衡性、包容性和可持续性。
   一是积极稳妥去除无效供给。坚定不移去过剩产能,严格执行环保、能耗、质量技术、安全生产等控制标准,用市场的办法淘汰落后产能,五年压减煤炭产能1500万吨、钢铁产能170万吨。对技术先进、生产安全、能耗环保达标的产能区别对待,积极支持企业开拓市场。稳妥处置“僵尸企业”,积极支持市场化的兼并重组等资产处置方式。多措并举去库存,综合采取棚户区改造货币化安置、鼓励农民进城购买住房等措施,有效化解房地产库存,用三年左右时间,使全市商品住房消化周期控制在9个月以内,到2020年实现供需基本平衡。
   二是以市场为导向增加有效供给。瞄准市场需求,紧盯产业和科技发展方向,以现有的精密铸造、汽车零部件、动力电池、LED材料等产业为基础,培育壮大高端装备制造业等战略性新兴产业,改造提升煤、焦、冶金传统优势产业,大力发展现代服务业和现代农业,使新的增长点汇聚成强大发展动力,实现新旧动能有序转换;推动以科技创新为核心的全面创新,实施研发投入提升、创新平台建设、“双创”基地打造、人才保障创新驱动四大工程,落实好企业研发费用税前扣除政策,设立多层次引导基金和投资基金,大力引进风险投资等第三方投资,推进产业链、创新链、资金链“三链”协同,打造良好的创新生态环境。
   三是切实降低实体经济负担。落实好国家、省和我市已出台的各类减轻实体经济负担的政策措施,大力清理涉企收费,积极推进售电侧改革,实施公路运输绿色通道政策,建立铁路企业与客户直联机制,创新企业用地模式,深化行政审批制度改革和商事制度改革,加强社会信用体系建设,切实解决企业发展中的困难和问题,降低实体经济各类生产要素成本和制度交易性成本,增强企业竞争优势。
   四是不断强化风险管控。稳妥有序去杠杆,通过壮大企业转贷平台、提高直接融资比重等方式,降低企业负债率。建立“借、用、还”相统一的管理机制,控制和化解政府性债务。加强对互联网金融的监管,坚决遏制非法集资行为。
   五是努力补齐经济社会短板。进一步提高公共产品供给的精准性和公共服务的有效性,从临汾的实际出发,重点做好脱贫攻坚、基础设施建设、生态环境保护、社会事业发展等工作。
   各位代表,供给侧结构性改革是新常态下重大的经济治理理念,我们要实打实地抓起来,硬碰硬地干下去,为我市经济持续增长提供强劲动力!
  (二)强化两个保障,夯实决胜全面小康、实现振兴崛起新基础
   一是抓牢总体安全,强化安全稳定保障。牢固树立“总体安全观”,以铁的担当尽责,铁的手腕治患,铁的心肠问责,铁的办法治本,全面做好各行业、各领域、全社会安全稳定工作。
   毫不放松抓好安全生产。坚持“五化一杜绝”,实现红线意识常态化、安全生产标准化、隐患治理制度化、监督管理规范化、社会监管常规化,杜绝重特大事故。时刻绷紧安全生产这根弦,健全完善安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系,做到“三个坚决防止”;全面开展安全生产标准化建设,建立远程监控信息平台,对重点人、重点部位、重大危险源实行远程监控;健全安全生产隐患排查治理制度,建立隐患风险责任清单,完善工作台账,实行挂图作战,对账销号,实现隐患排查治理闭环管理;推进依法治安,持续开展“反三违”和重点行业领域安全生产专项整治,严厉打非治违,严查事故,严肃问责,进一步规范生产经营秩序;加大安全宣传教育力度,提升从业人员安全素质,营造全社会关注安全、支持安全、监督安全的浓厚氛围。坚决杜绝重特大事故,遏制较大事故,减少一般事故,为全市经济发展提供可靠的安全保障。
   加强和创新社会治理。创新完善立体化社会治安防控体系,有效排查管控信访维稳、社会治安、公共安全等领域的不稳定因素,防止各类风险聚积扩散。完善多方参与机制,推进城镇社区“网格化”管理,组织动员企事业单位、社会组织、人民群众参与社会治理。关爱农村留守儿童、妇女和老人,加强未成年人社会保护。强化应急救援管理,妥善处置各类突发事件,严厉打击违法犯罪,深入开展“七五”普法,扎实推进“平安临汾”“法治临汾”建设,确保社会和谐稳定。
   二是加大治理力度,强化生态环境保障。围绕创建“国家环保模范城市”目标,全力打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。
   严控大气污染。以大气质量持续好转、重污染天气明显减少为目标,以“控烟、治污、管车、降尘”为抓手,建立平川7个县(市、区)一体化治理机制,落实大气污染防治行动计划。不断加强煤烟污染治理、黄标车及老旧车淘汰、扬尘整治等工作,持续开展露天夜市烧烤、建筑施工扬尘、重点区域环境、秸秆禁烧、企业非法排污等专项整治活动,确保空气质量持续好转。到2020年,全市PM2.5浓度比2015年下降20%左右。
   严治水体污染。制定水污染防治计划实施细则,开展重点河流生态环境综合整治,确保跨界断面主要污染物浓度明显下降,汾河水质达到Ⅴ类水体标准。加强重点泉源特别是市区龙祠等水源地保护工作,全市集中式饮用水源地水质达标率100%。
   严防土壤污染。认真落实《土十条》,加大土壤环境监测投入,完成全市土壤污染调查。开展污染场地环境风险评估和污染土地修复治理试点工作,进一步提升土壤生态功能。
   (三)突出三个重点,催生决胜全面小康、实现振兴崛起新动能
   一是大力发展园区经济。坚持布局合理、产业集聚、结构优化、功能完善、绿色生态、区域平衡的原则,按照“整合、改制、扩区、调规”的思路,推动园区体制机制二次创新,使项目布局向园区集中,生产要素向园区集中,就业人口向园区集中,把园区经济打造成为全市经济发展的增长极,到2020年,园区经济总量要占到工业经济总量的90%以上。
   科学制定新一轮园区发展规划,完善园区布局。按照“多规合一”要求,把园区规划与城镇建设规划、土地利用规划、环保规划等有机结合起来,在新一轮土地利用总体规划调整中,为产业园区和开发区设立、扩区留足空间,以不低于全市1%的国土面积来规划布局。平川重点发展两个开发区和18个新型工业园,东西两山鼓励发展特色产业园区。推进临汾、侯马两个开发区扩区工作,积极申报国家级开发区,把临汾开发区打造成全省精密制造业、新材料和光电产业基地,把侯马开发区打造成全省高端机电制造业集聚区、大健康产业发展集群和电子商务发展高地。18个新型工业园要明确功能定位,通过整合、共建、一区多园等模式,提升发展水平,做大做优做强。
   重点打造赵城煤化工园、甘亭新型产业园、曲沃生态工业园、侯马装备制造园、翼城铸锻加工制造园等五大产值超百亿工业园区,建设晋南地区承接东部地区产业转移的重要承载地。特别是要把符合条件的工业园区和产业园区打造升级为省级开发区。东西两山突出特色,发挥优势,重点发展古县涧河工业园、大宁轻工业园区等一批特色产业园区。
   科学谋划园区产业定位,培育新兴产业集群。借鉴和引入工业4.0、互联网+、自贸区等理念、标准和制度,结合园区交通区位、资源禀赋、产业基础和现实条件,确立主导产业,提高产业关联。对存量园区,通过优化园区功能、延伸产业链条、支持科技研发、腾笼换鸟引进带动力强的高新技术项目,逐步压缩、淘汰低端产业,更新替代传统产业。对新设、扩区的园区、开发区,鼓励和支持优先发展高端装备制造业、节能环保、新一代信息产业、生物产业、新材料、新能源等战略新兴产业,形成新兴产业集群。
   推进园区体制机制创新,增强园区发展活力。成立专门的园区管理机构,对全市各级、各类产业园区和开发区统一规划、统一协调。设立产业园区管委会,具体负责园区的开发、建设、招商等工作,不承担行政和社会管理职能。建立市场化运作的园区开发体制,培育非政府公务机构,设立开发区引导基金、投融资平台,引入各类风投。鼓励打破行政区划限制,采取“飞地经济”模式,推动园区发展。创新园区、开发区人事和薪酬制度,着力培养和引进人才,采取“政府推动、业主开发、市场主导、以商招商”的办法,探索具有产业特色的专业化协作园区运行模式,提高园区的产业层次、科技含量、经济规模、循环经济水平,激发园区活力。
   提升园区基础设施水平,推动园区提档升级。坚持资源共享、产业集聚、循环利用、生态发展的理念,拓宽园区和开发区基础设施投融资渠道,对园区道路交通、给水、排水、供电、通信、燃气、环卫等基础设施以及行政、文化、体育、教育、医疗卫生等公共服务设施进行系统布局和高标准建设,全面提升园区市政基础设施水平,健全园区公共服务设施体系,提升园区的承载吸纳能力。
   二是大力发展民营经济。坚持从战略和全局层面谋划民营经济发展,把民营经济培育成为全市经济发展的生力军。
   强化政策扶持。认真落实我市《关于进一步支持民营经济健康发展的措施》22条,实施民营经济“帮扶、培训、提升”三大工程,抓好企业家、专业技术人才、技术工人“三支队伍”建设。加大财政专项资金支持力度,支持小型微型企业采用新技术、发展新产业、培育新业态、创新新模式。在招标投标、政府采购、用地指标等方面对民营企业一视同仁。重点培育洪洞中小企业创业基地、尧都和侯马电商物流创业基地,到2020年,全市新创办小微企业1万户以上,培育科技型中小企业1000家。
   优化金融环境。建立完善以政策性担保机构为引领、多种所有制共同发展的民营企业融资担保体系。设立政府创业投资引导基金、民营企业应急周转保障基金等,重点支持初创期、种子期和孵化期的民营企业。积极发展信托融资、企业债券、应收账款融资等融资方式。支持民营企业改制上市直接融资,对在主板、中小企业板、创业板、新三板上市企业给予财政资金奖励。到2020年,上市“新三板”企业达到30家以上,在山西股权交易中心挂牌企业达到250家,争取2-3家在主板上市。
   加大培育力度。实施民营企业品牌发展战略,加快培育拥有自主知识产权、知名品牌、专利产品的民营企业,充分激发民营企业创新的内在潜力。安排专项资金对新获得国家驰名商标、省级著名商标的企业给予财政奖励。大力实施“小升规”成长工程、“小巨人”企业培育工程。到2020年,建成小微企业服务站200个,新增规模以上工业企业100户,培育认定“专精特新”中小企业200个。
   三是大力推进新型城镇化。坚持统筹规划、优化布局、建管并重、有序推进,提高城镇化发展质量,把新型城镇化打造成为全市经济发展的助推器。
   优化市域城镇布局。编制完成《临汾市城市近期建设规划((2016-2020)》、)》《临汾市城市总体规划(2021-2040)》及专项规划,完善城市规划体系,全面加强城市设计。围绕“一带两圈多点”的城镇化布局,加快百里汾河新型城镇带、临汾城市圈和侯马曲沃城市圈、县城和重点镇建设。按照“统一规划、利益分享”原则,在产业布局、空间组织、基础设施建设、生态环境保护等方面协同发展,扎实推进尧都、洪洞、襄汾“一城三区”、侯马曲沃同城化发展。立足县城特色,以工矿型、轻工业型和旅游型为主导,搞好规划,准确定位,加快推进12个县城、60个重点镇建设,对规模较小的县,探索实行一级政府两级管理的模式,不断提升特色县城和小城镇建设水平。
   提升市区城市品位。按照“建设新城,改造老城,提升东城,绿色绕城”的思路,全面加强城市基础设施建设,增强承载能力。河西新城,实施规划三街等12条道路工程,形成四纵八横的道路框架;建成博物馆、图书馆等标志性建筑;推进地下综合管廊和海绵城市建设。老城区,实施畅通、亮化、美化、绿化工程,增加城市中心绿地、游园、停车场;打通中大街、迎春街、体育街等5条“断头路”,实施扁担巷、科委巷、益民路等10条支路改造工程;建成滨河东路与迎宾大道立交桥等6座立交桥,加快建设中心城区环城高架。到2020年,老城区道路面积率达到15%。东城区,实施机场快速路、尧贤街、二中路、临纺路、枣林路等12条主次干道新建改造工程;加大城市综合体、体育馆等项目建设力度,加快临钢、临纺、铸造厂等老旧居住小区配套设施改造步伐,促进公共服务和人居环境提档升级。绿色绕城,积极创建国家园林城市,实施平阳广场、贡院西街、华康街景观改造、高铁站南北两侧等23项绿化工程,完成动物园改造和植物园建设,新增绿地面积725公顷。到2020年基本达到“300米见绿、500米见园”,人均公园绿地面积达到11平方米,绿化覆盖率达到40%。加快建设环城水系,北部实现涝?河公园与汾河公园互联互通,东部、南部新建人工水道,与汾河贯通,形成环城滨水廊道,打造黄土高原上的“秀丽水城、文化名城、绿色新城”。
   创新城市治理方式。理顺管理体制,深入推进城市管理综合执法体制改革,按照“执法重心下移”和“执法事项属地化管理”原则,强化队伍建设,完善配套制度,全面推进城市管理综合执法。整合管理资源,吸引社会力量和社会资本参与城市管理,强化联动配合,构建高效统一的“大城管”格局,实现市政管理、市容管理、社会管理、社会服务精细化、标准化、网格化。建立完善数字化城市管理平台,推进跨部门数据资源共享共用,提升城市管理和公共服务水平。扎实开展市区市容环境综合整治,彻底根治脏、乱、差、堵现象。
   完善城镇化推进机制。突出人口管理、土地管理、资金融通、城镇住房等重点领域和关键环节,加大体制机制改革创新力度,为新型城镇化注入活力和动力。深化户籍制度改革,全面实行居住证制度,提升农业转移人口社会保障水平,确保农业转移人口真正融入城镇。加快土地供给结构改革,着力抓好城市建设用地的集约高效利用,加强土地市场体系建设,搞好搞活土地资本市场。创新城市发展投融资体制,坚持“经营城市”理念,走出一条“以城建城、以城养城、以城兴城”的城镇化发展道路。不断深化住房制度改革,加快棚户区、城中村改造,加快完善支撑居民多层次住房保障体系。
   加快城乡交通基础设施建设。启动“一城三区”轨道交通建设,推进长临、隰吉、黎霍、古翼、洪大、安沁等高速公路建设,力争实现“县县通高速”,升级改造国省干线,完善提质农村公路,加快推进壶口、永和通用机场建设,着力打造以高速公路为骨架、国省干道为主体、县乡道路为支撑、通村公路为网络,覆盖城乡、顺畅便捷的立体交通新格局,助力城镇化发展。
   (四)抓住四个关键,形成决胜全面小康、实现振兴崛起新支撑
   一是多方合力脱贫攻坚。按照“六个精准”“五个一批”要求,大力实施我市“十大扶贫工程”,建立和完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局,形成扶贫强大合力。大力发展扶贫产业,以干鲜果、畜牧、蔬菜、小杂粮、中药材、农产品加工业、休闲农业等七大特色产业为主,增加扶贫“造血”功能。扶持和发展一批扶贫龙头企业、农民专业合作社和市场服务主体,带动贫困人口增收脱贫。积极推进易地搬迁,全面落实易地扶贫搬迁政策,因地制宜,科学规划,有序推进工程建设,坚持搬迁和发展两手抓,同步解决搬迁户后续发展问题,确保搬迁一户、脱贫一户。到2020年底,完成易地扶贫搬迁6万人,同步搬迁1.5万人。加快建设光伏电站,充分利用国家新能源补贴政策,重点建设村级电站和地面集中电站。到2020年,全市光伏电站建设规模达50万千瓦以上。着力促进生态富民,紧紧抓住国家新一轮退耕还林的机遇,大力发展造林专业合作社,利用好国家治理黄河泥沙的补助资金,广泛吸收贫困劳动力参与造林管护、种草绿化、治理水土流失等工程建设,实现生态改善与精准脱贫同步推进、同步见效,既让生态好起来,又让群众富起来。深入开展金融帮扶,建立金融支持脱贫攻坚新机制,组织实施好“富民贷”“强农贷”,充分利用好国开行、农发行政策性扶贫贷款,着力解决贫困地区农户和企业贷款难问题。依托中证扶贫板平台,有序推进贫困县企业和农副产品在扶贫板挂牌融资、推销产品,实现扶贫产业与资本市场的充分对接。
   各位代表,小康不小康,关键看老乡。我们要集全市之力,汇全市之智,施创新之策,坚决打赢这场攻坚战,到2020年底,10个贫困县全部摘帽,23.7万农村贫困人口全部脱贫,确保全市人民同步迈入全面小康社会!
   二是持续推动产业转型。加快产业转型,破解“一煤独大”困局,推动煤与非煤耦合互动、三次产业融合发展。
   大力发展现代农业。实施农业提效战略,以抓企业的办法抓农业,以互联网思维促进现代农业发展,努力实现产品特色化、生产标准化、组织产业化、营销网络化。围绕产品特色化,抓好西山以水果为主,东山以中药材、干果为主,平川以粮食、蔬菜为主的三大特色农业板块建设,到2020年,全市粮食总产稳定在20亿公斤以上,蔬菜稳定在100万亩以上,水果达到230万亩,干果达到345万亩,中药材达到230万亩。围绕生产标准化,建立标准化示范基地,加强农业投入品监管,组织无公害、绿色和有机食品生产加工,开展有机、绿色、无公害和地理标志产品认证,力争到2020年,全市万亩以上农业标准化示范基地达到50个以上。围绕组织产业化,完成农村土地确权登记颁证,建立服务高效的农村产权交易市场,引导土地承包经营权有序流转,培育更多的家庭农(牧)场、专业大户和农产品加工、销售龙头企业,扶持发展专业技术协会、流通协会和经纪人队伍,提高农产品生产规模化和组织化程度。围绕营销网络化,积极培育“互联网+农业”,建设信息开放共享、数据互联互通的市级农副产品电商销售平台,破解“小农户与大市场”对接难题,特别是要通过网络营销,加大隰县玉露香梨、吉县苹果等农产品出口力度,通过出口的高标准倒逼现代农业提质增效。
   加快推进工业新型化。实施《临汾市工业振兴行动计划》,改造提升传统产业,煤炭产业着力推进煤矿机械化、信息化、智能化建设,打造乡宁、蒲县等大型煤炭基地,到2020年底,全市矿井数量控制在100座左右,产能1亿吨,安全高效及现代化矿井达到50%以上;焦化产业加快向焦化并举、上下联产转变,焦炭产能控制在3800万吨以内,焦、化产值之比达到3:7;冶金产业严控增量,优化存量,实施产品结构调整、装备水平提升、产业整合重组三大工程,产能控制在2000万吨。围绕构建临汾特色工业体系,加快发展“新装备、新材料、新医药、新电子、节能环保、食品轻工”等六大新兴产业集群,实施沃特玛新能源汽车、汾西其亚铝业氢氧化铝及高精铝板、翼城舜达锻造等一批百亿元以上大项目。力争到2020年,全市工业增加值达到500亿元,非煤产业占比达到60%,新兴产业占比提高到20%左右。
   提速发展现代服务业。以商贸物流、电子商务、大数据等生产性服务业为重点,有效激发内需潜力,引领服务业向价值链高端提升。实施明珠国际广场、五洲国际广场、经贸西华商城、悦达广场、上东世纪CBD城市综合体等一批大型商贸项目,推进山西方略洋货码头、乐视乐生活、晋润农副产品冷链物流、市区农副产品物流园等项目建设,打造覆盖平川7个县(市、区)的“2+5”现代物流中心圈。大力实施优质服务促电商、电商强企、电商惠农、电商千人百企培训、电商与物流联动发展等五大电商工程,重点推进黄河金三角工业品交易中心方略物流境外电商平台、淘宝特色中国临汾馆、侯马马上购、隰县电商孵化基地等项目建设,打造2-3个全国有影响力的电子商务平台,建设2-3个示范性电商产业园区。大力发展大数据、云计算、物联网等信息技术产业,加快建设宽带、融合、安全的新一代信息基础设施和公共平台、数据库,促进全社会信息化水平整体提升,不断催生新产业、新业态,确保我市在新一轮产业变革和布局中把握机遇,赢得主动。加快发展印刷包装装潢业、体育健身休闲业、非物质文化遗产制造业以及健康、养老、家政、租赁、中介、法律等生活性服务业,力争到2020年,全市服务业增加值比重达到50%,年均增长9%。
   三是深入推进项目建设。持续扩大有效投资。加大实体经济投资,加快建设一批重大产业项目、重大基础设施项目和重大民生工程项目,在全市掀起大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”的建设热潮,力争五年固定资产投资达到1万亿元以上。完善项目推进机制。健全完善双包双联、用地专供、联动建设等项目工作机制,强化土地、资金、环境等要素配置,优先支持投资强度大、产出效益好、成长性高、带动性强的好项目、大项目。加大招商引资力度。发挥临汾民间资本充裕的优势,积极开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动,完善民间投资政策,放宽准入领域,内商、外商一起招,内外一致,互促共进;创新招商方式,强化招商引资2.0模式,引进更多全国500强和世界500强企业。
   四是大力发展文化旅游。文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体。临汾发展文化旅游条件优越,潜力巨大。要围绕创建国家级历史文化名城和国家旅游城市“一城一市”的目标,突出“中国根?黄河魂”品牌建设,坚持“五大举措”,把文化旅游业作为战略性支柱产业来抓。坚持体制机制改革,认真落实省委、省政府关于旅游改革的决策部署,制定旅游资源管理办法,成立市旅游发展委员会,组建市级文化旅游产业集团,全面整合我市文化旅游资源;细化旅游景区景点体制机制改革方案,一区一策,分类推进,建立现代企业制度,实现旅游景区所有权、经营权分离。坚持多元化投入,设立临汾文化旅游产业基金,充分发挥政府性资金的引导示范作用,广泛吸引社会资本投向文化旅游。成立临汾旅游融资平台,破解旅游开发建设资金瓶颈。加大旅游招商    力度,积极引进一批战略投资者参与旅游开发。坚持区域联合发展,突出旅游“安、顺、诚、特、需、愉”六字要决,高标准编制全市文化旅游业发展规划,按照统一规划、各有侧重、定期协商、收入分成的思路,大力发展全域旅游。尧都、襄汾、洪洞共同打造尧文化和根祖文化旅游,侯马、曲沃、翼城共同打造晋文化旅游,霍州打造廉政文化旅游,西山七县联合打造黄河文化、红色文化旅游,东山三县和翼城县联合打造太行山水文化旅游。坚持抓好景区景点建设,以陶寺遗址保护利用为龙头,加强对遗址类、根祖类等重点文物的保护和开发,实施陶寺遗址博物馆、陶寺遗址综合展示中心等项目,提升人祖山、云丘山、乾坤湾、七里峪、晋国博物馆等景区景点建设水平,推进洪洞大槐树、壶口瀑布等5A级景区创建工作。加强智慧旅游建设,积极发展“互联网+旅游”,实施旅游景区、旅游重点县无线宽带网络全覆盖工程,加快智能灯杆、智能停车、智能检票闸机等新技术应用,推进旅游智慧营销、智慧服务和智慧管理。全面推进“旅游厕所革命”,推动厕所与文化、传媒、wifi、银行自助、社会治安相结合,打造临汾旅游的新亮点。坚持传承弘扬临汾文化,大力实施平阳记忆和印象临汾“两大工程”,平阳记忆,写实为主,对临汾的历史脉络、文化特质、人文山水和乡风民俗等文化资源进行调查和梳理,建立档案和数据库,开设非物质文化遗产“数字展厅”,整理出版《临汾市非物质文化遗产图典》,唤起城市记忆,做好文化传承;印象临汾,演绎为主,用现代传媒方式,挖掘尧文化、晋文化、移民文化、红色文化、廉政文化、山水文化等特色文化元素,加快创作一批在全国有影响的影视剧作、文学作品、戏剧音乐等艺术精品,建立市级创作奖励基金,对重点作品的创作和重点作者予以扶持与奖励,激发广大艺术家的创作热情,彰显文化魅力,宣扬优秀文化,增强全市人民的文化自信和自豪。到2020年,文化旅游业总收入突破1000亿元,增加值占GDP的比重由2015年的3.1%提高到10%。
   (五)做好五篇文章,开启决胜全面小康、实现振兴崛起新征程
   一是崇尚创新,做好创新驱动文章。创新驱动是时代的潮流,是发展的动力源泉。我们要厚植创新创业沃土,依靠创新驱动,推动发展内生动力和活力的根本性转变。推进科技创新,以科技体制改革为突破口,持续加大科技投入,建立健全适应市场经济要求、符合科技发展规律的管理体制、运行机制、评价机制和资源分配机制。强化企业创新主体地位,积极培育高新技术企业,支持建设一批以产权为纽带、产学研合作的产业技术战略联盟;组织申报实施国家和省市级科技项目,加大科技人才培养引进力度,积极引进高端人才和创新团队。到2020年,全市建成高科技产业园2-3个,高新技术企业达到60家以上,市级以上重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心达到80家以上。推进金融创新,大力引进和培育金融机构,做好我市首家民营银行筹建和村镇银行普设工作。县级农信社逐步改制为农村商业银行。稳步发展新型金融业态,推动互联网金融、消费金融、众筹基金等业务拓展。充分争取和利用国家政策性贷款,推进险资入临。到2020年,全社会融资总量比2015年增长60%。强化社会信用体系建设,提升全民信用意识。加强金融风险防控,严厉打击非法集资,确保区域金融稳定。推进大众创业万众创新,落实鼓励创新创业的政策措施,实施大学生就业促进和创业引领计划、“三支一扶”计划、就业见习计划,鼓励农民工、临汾籍商人返乡创业。积极培育众创空间,建设一批“互联网+”新型孵化器。到2020年,全市培训新型职业农民10万人,城镇新增就业23万人,城镇调查失业率控制在6%左右。
   二是注重协调,做好城乡统筹文章。着力建好“三大板块”,按照“沿汾崛起,两翼齐飞”的总体布局,推动“百里汾河生态经济带”、西山七县主体功能区、东山低碳循环经济区三大板块协调发展。“百里汾河生态经济带”重点实施基础设施、产业园区、新型城镇、文化旅游、生态文明等项目;西山七县主体功能区按照国家级限制开发的重点生态功能区的定位,建立因地制宜、绿色发展的生态经济体系;东山低碳循环经济区重点推进浮山国家资源综合利用“双百工程”、古县省级低碳县试点示范和安泽循环经济园区等项目建设。大力改善农业农村条件。
   大规模推进高标准农田和农田水利建设,实施“大水网”配套县域小水网工程、重大水利枢纽工程、防洪工程,强化水支撑,提高农机化综合作业水平,增强农业可持续生产能力。推动特色小镇和美丽乡村建设,在全面改善农村人居环境的基础上,积极开展美丽宜居示范村“三级联创”活动,打造一批家园美、田园美、生态美、生活美的美丽宜居乡村。到2020年,全市创建美丽宜居示范村300个以上。
   三是倡导绿色,做好绿色崛起文章。围绕建设“生态强市”,坚持“绿色崛起”,不断加强生态文明建设。扎实推进节能减排,实施产业低碳化、主要污染物减量化、交通清洁化、建筑绿色化、服务业集约化和可再生能源利用规模化“六化”工程,强化能源消费控制,重点实施好国家节能减排财政政策综合示范城市项目。大力推广新能源纯电动汽车、公共自行车等绿色交通工具,实现全市纯电动公交车全覆盖,打造全国电动公交绿色出行示范城市。启动建设市区生活垃圾焚烧发电厂和餐厨垃圾处理场。扎实推进公共节能、绿色建筑、绿色照明等节能工程。
   大力开展生态建设,深入实施林业“五大工程”,重点抓好吕梁山生态脆弱区综合治理、霍永高速通道绿化等造林绿化工程,到2020年,全市完成营造林165万亩,森林保有量达到1050万亩,森林覆盖率达到34.4%。全力建设“吕梁山生态脆弱区、太行山水源涵养区、百里汾河生态经济带”三大生态屏障,大力推进汾河流域生态修复和综合整治,重点实施涝?河、汾河尧都区吴村段等生态修复工程,打造绿色汾河,重现大河风光。全面推进采煤沉陷区、采空区、水土流失区、煤矸石山等重点区域生态环境治理修复工程,做好吉县、大宁、隰县、永和、蒲县、乡宁、洪洞、翼城8个县地质灾害详查治理工作。
   四是厚植开放,做好改革开放文章。围绕重点领域和关键环节,全面提升改革开放水平。全面深化各项改革。坚持以经济体制改革为牵引,统筹推进重点领域关键环节的改革。扎实推进行政审批制度改革,加快建设“一张网络”“两个平台”“五大功能”“四级联办”的政务服务网络平台,构建规范的公共资源交易体系。深化商事制度改革,推广“五证合一、一照一码”登记模式,全面实现企业网上注册登记。深化投融资体制改革,大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,探索和创新投融资渠道,进一步健全完善市投融资平台法人治理结构,努力实现上市融资。稳步推进农村综合改革,分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,建设农村产权流转交易市场体系,加快推进集体产权制度、国有林场、水权制度、小型水利工程产权和农业水价改革,健全农业保险制度,积极推进全省深化集体林权制度改革古县、乡宁县试点工作。深化财税体制改革,加大预算统筹力度,扩大预算公开范围。着力扩大对外开放。积极参与“一带一路”建设,主动融入京津冀、环渤海,加强黄河金三角、“黄河几字湾”、中原经济区等区域交流合作,加大口岸、保税区、电子商务等功能性开放平台建设力度,建立临汾航空口岸、铁路口岸,加快临汾综合保税区申报建设,拓展对外开放新空间。加快承接东部沿海地区加工贸易产业转移步伐,围绕机电、铸造等优势产业,大力推进华翔JDH、侯马开发区宏凯集团电子类产品综合产业基地等项目建设,做大外向型经济。
   五是推进共享,做好民生改善文章。坚持以人民为中心的发展思想,统筹做好各项民生工作。大力发展文化事业。围绕文化强市目标,加快文化基础设施建设,重点启动市广电中心、文化中心和美术馆项目,推进市非遗传承基地项目建设,推动县级“四馆一场一院”建设;践行社会主义核心价值观,着力打造文化精品,发展品牌节庆活动、品牌群众文化活动、品牌群众体育活动等品牌活动。优先发展教育事业。按照学前教育协调发展,义务教育均衡发展,普高教育内涵发展,职业教育大力发展,民办教育健康发展的思路,以党政一把手教育考核和“三优”培养评选为抓手,重点实施教育五大工程,打造临汾教育“升级版”。实施学前教育奠基工程,坚持公办民办并举,基本建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育公共服务体系,逐步解决入园难、入园贵的问题。实施义务教育均衡工程,到2018年,未完成国家义务教育均衡验收认定的12个县市区全面完成均衡达标验收。
   实施普通高中教育提升工程,优化普通高中发展格局,打造一批在全国、全省叫得响的一流普通高中,创建一批有强项、有内涵的特色普通高中。实施职业教育接轨工程,坚持“两调三优化”原则,调布局、调结构,优化专业设置、优化师资队伍、优化办学条件,强化校企联合,实现中等职业教育与经济转型接轨。实施高等教育园区、校区建设工程,启动市区各级各类公办职业学校资源整合工作;建成山西师大和师大临汾学院新校区,全面提升高等教育发展水平。发展特殊教育,夯实成人教育,规范发展民办教育。加快发展卫计事业。坚持深化医药卫生体制改革,巩固县级公立医院综合改革成果,全面启动市直公立医院改革。完成市第三人民医院、市精神病医院迁建等项目建设。提升县级医院服务能力,到2020年,所有县级综合医院全部达到二级甲等以上标准。健全农村三级卫生网络,积极推进分级诊疗。积极发展中医药事业,到2020年,70%的县级中医院达到二级乙等以上标准。大力开展爱国卫生运动,全面推进国家卫生城市(县城、乡镇)创建工作,力争到2020年实现国家卫生城市(县城)全覆盖,国家卫生乡镇达到20%以上。做好全面两孩政策实施前后的衔接工作,基本实现流动人口基本公共卫生计生服务均等化全覆盖。全面加强疾病预防控制和妇幼健康服务网络建设,普及健康教育知识,引导广大群众形成良好的卫生习惯和健康生活方式。完善社会保障体系。稳步提高社会保障待遇水平,鼓励有条件的县提高城乡居民基础养老金。探索完善被征地农民社会保障政策,稳妥推进城乡居民基本医疗保险整合工作。健全失业保险待遇与物价水平联动调整机制。实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。大力推进保障性住房建设。完善重特大疾病医疗救助政策。加快发展养老事业,落实经济困难的高龄与失能老年人补贴以及百岁以上老年人补贴新标准。提升城乡社会救助水平,编密织牢困难群众基本生活安全网。
   各位代表,改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点,我们就是要从群众最关心、最迫切的事情做起,把关系民生的工作一项一项抓紧抓好、一件一件落到实处,让人民群众感受到更多的获得感,更强的幸福感!
   在做好上述工作的同时,我们还要深入推进国家信息惠民城市试点建设,深入开展“双拥共建”活动,做好国防动员、人民防空、民兵预备役工作;支持工会、妇联、共青团、工商联等人民团体工作;统筹审计、统计、工商、质监、食药监、集体经济、档案、气象、水文、地震、地方志、民族宗教、外事侨务、对台、老龄和残疾人等各项工作。
   各位代表,“凡是过去,皆为序章”,临汾的发展前后相续,今天的奋斗将成就明天的荣光。当历史的航船驶入2020年,我们的城市将成为一座产业高端、经济繁荣的实力之城,活力迸发、引领未来的创新之城,文化深厚、生态宜居的品质之城,成果共享、全面小康的幸福之城,临汾的明天一定会更加美好!
   各位代表,今年是“十三五”开局之年,做好今年的各项工作,意义十分重大。当前已进入四季度,从我市面临的形势看,完成今年的各项工作目标,任务艰巨。我们将紧紧盯住省下达我市的4大类59项目标任务,盯住重点工程、重点项目、重点工作,强化项目开工“百日攻坚”行动、工业振兴行动、旅游产业发展等工作措施,扎实做好产业转型、脱贫攻坚、城乡建设、安全稳定、环境保护、民生保障等各项工作,不断巩固经济“稳”的基础,保持“增”的态势,努力为“十三五”开好局、起好步。
   三、加强政府自身建设
   未来五年,临汾的发展任务特别繁重、责任十分重大,做好政府各项工作,加强政府自身建设至关重要。我们必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在市委的正确领导下,把全面建成小康社会使命扛在肩头,把全市人民的冷暖忧乐放在心头,不忘初心,继续前进。
   建设人民政府。始终坚持人民政府为人民的理念,把群众的需求作为政府工作的方向,认真听取群众的意见建议,切实解决群众反映的热点、难点问题,下大力气抓好民生实事落实,让政府工作更加符合群众意愿、满足群众需求。牢固树立为民意识,认真践行全心全意为人民服务的宗旨,时刻牢记手中的权力是党和人民赋予的,真正做到以人为本、执政为民。自觉接受人大的法律监督、工作监督,积极执行人大决议决定,主动向人大报告工作,认真办理人大代表的议案、建议。主动接受政协民主监督、群众监督和舆论监督,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见,大力推进政务公开,让权力始终在阳光下运行。
   建设法治政府。认真贯彻落实国家《法治政府建设实施纲要(2015―2020年)》,严格按照法定权限、法定程序和权力清单、责任清单履职尽责,将政府全部工作纳入法治轨道。健全依法决策机制,完善专家参与    论证重大行政决策制度,实现规范性文件备案审查、网上公开、即时清理,促进决策科学化、民主化和规范化。全面落实行政执法责任制和责任追究制度,加强政府部门综合执法能力建设,规范行政执法行为。积极推行政府法律顾问制度,切实增强依法决策、依法行政的能力和水平,不断提高政府执行力和公信力。
   建设效能政府。坚持把转变政府职能作为深化行政体制改革的核心,坚决取消一切束缚经济社会发展的行政权力,坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续,精简办事程序,缩短办理时限,努力提高办事效率,着力优化发展环境。加强市政务服务中心建设,推进“互联网+政务服务”模式,切实提高政务服务质量与实效。加快电子政务建设,推进无纸化办公,健全完善电视电话会议、网络视频会议等系统,合理控制会议数量与规模。加快工作节奏,强化压力传导,强化督查问效,健全完善考核机制,做到有工作必有要求,有要求必须督查落实。大力推行“1371”工作法,“1”是市委、市政府部署的重大事项,要在当天研究、当天安排,做到事不过夜;“3”是3天内要反馈具体办理情况;“7”是一般问题要在7天内解决;第二个“1”是重大问题要在1个月内提出解决方案,切实提高工作效率,推动各项工作落实。
   建设担当政府。强化为官必为的意识,把心系群众、服务群众作为履职尽责的“指南针”,把全部心思精力集中到干事创业、推动发展上。市政府班子带头做起,深入项目工地、企业车间、田间地头,解难题、办实事。面对产业转型、城市建设、环境整治、扶贫攻坚、社会治理等繁重任务,深入开展千名干部入企服务,迎难而上,勇于担当,以踏石留印、抓铁有痕的作风,啃硬骨头,打攻坚战,致力破解瓶颈制约,带动活跃发展全局。提高为官会为的能力,切实加强自身学习,全面提升干事创业的能力和水平。完善市政府集体学习制度,建立政府智库,定期邀请专家学者,开展针对性学习研究。持续举办政府系统领导干部能力提升系列讲座,加强干部政治理论、金融、法律、科技、互联网等方面的学习和培训,提升广大干部的理论素养、专业水平和法治意识,优化政府工作人员知识结构、能力结构,努力建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的高素质干部队伍。增强为官敢为的担当,遇“事”不躲,遇“难”不惧,坚决破除思维僵化、墨守成规的思想,破除体制机制障碍,大力弘扬探索创新、敢为人先的精神,勇于突破传统思维定式,敢于吃螃蟹破藩篱,善于汲取他山之石,努力破解招商引资、项目建设、体制机制创新等发展难题,不断开创各项工作的新局面。问责为官不为的行为,健全督查问责机制,加大追责力度,坚决整肃庸政懒政怠政行为,促使广大干部在其位谋其政,敢于担当,积极作为。敢为为官有为的负责,健全激励机制和容错纠错机制,给改革创新者撑腰鼓劲,营造支持改革、鼓励创新、宽容失败的良好环境,激励党员干部敢于担当、依法作为。
   建设廉洁政府。全面落实政府党风廉政建设主体责任,坚持挺纪在前,认真贯彻《党章》、《准则》和《条例》,严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。严格执行会务费、差旅费、培训费等财经管理规定,狠抓变相公款吃喝、公款旅游、公款送礼等作风新问题,进一步堵塞制度漏洞。加强党风廉政教育,净化政府工作人员朋友圈,建立“亲”“清”新型政商关系,坚决做到慎言、慎行、慎情、慎欲、慎友,筑牢拒腐防变的思想道德防线。巩固“三严三实”专题教育成果,扎实开展“两学一做”学习教育。坚决落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”,持续狠刹“四风”,厉行勤俭节约、反对铺张浪费,严控“三公”经费,强化行政监察和审计监督。加大违纪违法案件查办力度,严肃查处发生在群众身边的腐败问题,做到有腐必惩、有贪必肃,确保干部清正、政府清廉、政治清明。
   各位代表,实干托起梦想,奋斗铸就辉煌。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,凝神聚力,改革创新,攻坚克难,扎实工作,为加快“三个强市”建设,决胜全面小康,实现振兴崛起,建设富裕、文明、绿色、幸福新临汾而努力奋斗!

  

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