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《临汾政务信息》2017增刊030

2017-06-08    浏览:

临汾市中小企业申请优惠政策审批情况

调查报告


    为了解中小企业申请优惠政策审批情况及存在的困难问题等,我们对临汾市发改委、税务局、中小企业局、工商局、商务局等市直部门及临汾公共交通有限公司、山西淘辰代理记账有限公司、临汾市彦畅春养殖有限责任公司等3家中小企业进行了走访及问卷调查。结果显示,中小企业申请优惠政策审批基本顺利,但存在问题仍不容忽视。

    一、临汾市中小企业申请优惠政策审批的总体情况良好

   (一)商事优惠政策。2013年以来,临汾市先后实行了注册资本认缴登记制改革、“先照后证”、住所(经营场所)登记手续、“五证合一、一照一码”登记制度、工商登记全程电子化管理、个体工商户简易注销登记试点等改革,对市场主体释放了制度性红利,带动了经济发展。

   (二)税收大幅减免。全市2016年度小微企业共减免税收13691.94万元。例如,临汾公交公司享受的税收优惠政策有公交场站用地免征土地税、纯电动公交车免征车辆购置税、车船税。自2013年开始,每年约减免30万元土地使用税。山西淘辰代理记账有限公司自2016年9月成立,享受月收入3万元以下免交增值税及附加税政策,年可免交增值税1500元。

   1.增值税减免。2016年,享受小微企业增值税优惠政策纳税人348875户次,减免税款12939.95万元,其中:免征增值税的小微企业66718户次,享受优惠免征增值税1868.79万元,未达起征点的个体工商282157户次,享受优惠免征增值税11071.16万元。小微企业增值税减免税额较2015年同期11467万元增长了12.9%,绝对额增加1472.95万元。2017年1至5月享受小微企业增值税优惠政策纳税人193425户次,减免税款8174.72万元,其中:免征增值税的小微企业28694户次,享受优惠免征增值税2194.71万元,未达起征点的个体工商164731户次,享受优惠免征增值税5980.01万元。

   2.企业所得税减免。2016年,全市共有2219户小微盈利企业享受了所得税优惠减免,比上年同期增加了496户。其中查帐征收2214户,核定征收5户,共计减免税额751.99万元,比上年同期绝对额增加353万元,同比增长88.5%,盈利面达14%,实际受益面达100%。2017年一季度末,全市共有798户小微盈利企业享受了所得税优惠减免,比上年同期减少了223户。其中查帐征收796户,核定征收2户,共计减免税额166.61万元,比上年同期绝对额增加49.46万元,同比增长42.2%,盈利面达8.3%,实际受益面达100%。

   二、优惠政策审批中存在的主要问题

   

   (一)商事制度方面

    1.对商事制度改革的认识仍待提高。一是部门认识不足,落实改革的积极性不高。商事制度改革涉及部门多、牵涉面广,需要多部门协同推进。但有些部门认为商事制度改革是工商部门一家的事,与其他部门无关。二是企业对改革政策的知晓度不够,存在盲目注册、随意注册等现象。如有的投资者认为注册公司很方便,就注册了三、四个公司;有的企业认为既然注册资本实行认缴制,为体现公司实力,注册资本动辄上千万;有的企业为方便,对出资时间规定30年甚至更长时间;有的企业治理结构不完善,遇到问题时,希望依赖政府部门主持公道,依法办事意识不强;还有的企业仍然沿用办事找熟人的传统方法。

    2.政府部门间的改革举措相互衔接不够紧密。一是“先照后证”改革的倒逼机制尚未完全形成。有的部门对改革的落实力度不够,一些审批事项仍存在期限过长的现象,“办照容易办证难”的问题依然存在。二是部门间信息交换仍不畅。一方面全市一张网的归集建设部门不明确。目前除了工商部门的“国家企业信用信息公示系统”平台外,发改委也有一个信息平台,各商事登记制度改革领导小组成员单位需要向两个平台报送信息,造成资源浪费。另一方面,在实现信息互联互通共享共用上,有的部门没有通过国家企业信用信息公示系统主动认领工商部门推送的企业登记信息,坐等企业上门审批;有的部门仍需向市场主体采集信息,信息孤岛现象依然存在。另外,后续监管存在“真空地带”。如部分市场主体没有到税务部门实录信息,形成漏管户,税源流失。有些市场主体办照后由于认识不到位或后续办证难度大,不办理审批就开展需要批准后才能进行的业务,形成“有照无证”或非法经营状态。

    3.改革举措仍需加强。一是住所登记需进一步简化。特别是房产证明,大量城郊、城中村房屋,因为无法取得房产证明而无法进行工商登记。二是“多证合一”需进一步深化,市场主体的身份类资格证件还有缩减空间。如山西光宇半导体照明股份有限公司,在领取营业执照后,还需办理8种手续才能开展正常经营:公安部门刻章备案——税务部门补登信息——住建部门办理城市道路照明安装资质——建筑业安全生产许可证——标准定额站规费证——商务部门对外贸易备案登记证——海关进出口注册登记证——环保部门排污许可证。三是市场准入电子化程度需进一步提高。临汾市网上登记主要为企业设立登记网上预核准,与发达省市的全程网上登记还有较大差距,“互联网+政务服务”的效果尚未显现。四是市场主体退出机制需进一步完善。一些市场主体名存实亡,却由于退出时提交材料复杂,程度比较繁琐,无法顺利退出市场。据统计,截止2016年末,连续2年未参加年报的企业有3000余家,长期不经营的“僵尸”主体约占15%。

    (二)税收方面

    1.部分纳税人管理水平不能适应。企业由于财务核算不健全,聘用兼职会计责任心不强等,造成不能准确核算。有的项目即便发生,如研发费、固定资产加计扣除等,因人为因素不能享受。又如环保、质量方面管理不达标,同样影响税收优惠政策的享受。

    2.部门之间信息共享沟通不够。目前国地税部门之间合作逐步深化,一厅通办、同城通办等方便了纳税人。但与工商、发改委、科技、城建、土地、环保等部门合作不够、信息共享不够,不便于第一时间有针对性地为纳税人提供服务。

    3.依法纳税意识不强,财务核算不健全。在实际工作中发现,有相当一部分中小企业财务机构不健全,会计业务素质也相对较低,满足不了税务管理的要求;并且财务管理制度不够规范,没有一套完整的管理体系,财务核算不真实,掩盖了企业的正常经济活动,从而加大了对小微企业税收优惠政策的执行难度。

    4.固定资产加速折旧优惠政策实际落实过程中存在问题。一是由于税法上加速折旧的优惠政策与会计核算中的折旧方法存在差异,纳税人享受优惠后需逐年调整差异额,许多纳税人认为过于麻烦自动放弃享受优惠;二是时间优惠这一税收优惠不受企业重视。加速折旧优惠政策属于时间优惠这一税收优惠类型,对企业而言相当于延期纳税。有的企业认为没有实质性的优惠,在企业存续期间,企业的固定资产都要折旧进行税前扣除,新政实行后,只是折旧加速,前几年扣除多,后几年相应就扣除少,总的扣除还是一样。一些企业处于筹建期或是亏损状态,从税收筹划来说,企业不愿加速折旧,企业在亏损期间进行了加速折旧后,如果5年内仍为亏损,那么企业该部分的折旧在5年后就不能弥补以后年度的盈利了。

    (三)财政优惠政策落实不够 

    据市中小企业局反映,市县政府在财政预算中安排中小企业服务体系建设专项资金和发展资金用于支持中小企业和民营经济发展的力度还不够,全市落实到位的不多,且资金扶持额度不大、扶持范围较小。

   (四)投资项目在线审批监管平台建设需加快推进

    一是由于该工作全省都处于试行阶段,很多审批事项和联审事项的设立不完善,需在实际操作中逐步调整和完善。二是未建成贯通全市的电子政务外网,尚未实现与市直相关单位的横向与县市区的上下竖向连接。

    三、几点建议

    1.制定比较灵活的计税政策。据临汾公交公司反映,营改增改革后,该公司于2013年8月选择了简易计税方法缴纳增值税,根据规定,一经选择,36个月内(2016年7月)不得变更。2015年,为节能环保,公司需更换223辆价值2402万元的公交车,取得大量进项税额。如将简易计税法更换为一般计税法,该公司可抵扣3000余万元的进项税,由于仍使用简易计税方法,相当于企业损失3000余万元,这对于长期处于亏损状态的公益性企业影响重大。建议考虑公司及社会发展一定阶段的特殊情况,制定比较灵活的政策,缩短简易纳税法认定期为一年,使企业可以灵活选择,以免造成不必要的损失。另外,临汾公交公司每年上交约41万元的房产税,建议对公交企业减免所有办公用房的房产税。

    2.加大对涉农中小企业的优惠政策力度。临汾市彦畅春养殖有限责任公司认为,近两年来,审批过程基本简化,但仍存在审批过程滞后、程序繁多、部门不明确等问题,企业对优惠政策不能及时掌握应用。建议简化审批程序,给予涉农企业土地使用、环保设备等支持。

    3.继续简政放权,推进各项改革的落实。一是在“五证合一”的基础上,对市场主体的信息实现一次采集、一档管理,实施更多身份类资格证件的“多证合一”。对“先照后证”改革实施准入清单管理,进一步减少审批事项、放宽准入条件、明确审批标准、统一工作流程。在住所(经营场所)登记改革上,进一步减少经营场所限制,实行风险承诺制(申请人可选择申报登记,书面承诺对经营场所信息及房屋真实性、合法性、安全负责)。二是依托国家企业信用信息公示系统大力推进信息化建设。加强政府各部门之间的协同配合,建立和完善信息互联互通和数据共享机制。

    4.进一步提高政务服务水平,优化营商环境。一是提升审批效能。进一步简化涉企办事环节和手续,推行涉企办事申报材料内部流转机制,即“一窗受理”(企业只对工商部门服务窗口,由工商部门负责申报材料,在政府部门内部流转)。二是规范审批行为。以临汾市政务中心创建国家标准化试点单位为契机,加强工商窗口标准化建设,推行工商登记全程电子化,实现“一网通办”。

    5.加快市政府电子政务外网建设。依托全省投资项目在线审批监管平台,实现与省和县市区平台纵向贯通,与市直部门的横向联通。

    6.明确主体责任,加强督查和考核。结合各部门工作实际,制定改革任务清单和责任清单,并对清单落实情况进行督查和考核。(市国调队)



责任编辑:刘小伟    王雅娴


  

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