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发布机构: 临汾市人民政府办公厅 索 引 号: 11140900012775903Q\2018—00029
标     题: 临汾市人民政府办公厅
关于印发临汾市大面积停电事件应急预案的
通知
添加日期: 2018-05-18
文     号: 临政办发〔2018〕38号 生成日期: 2018-05-18
主题分类: 综合政务/应急管理 主 题 词:

2018-05-18    浏览:

临汾市人民政府办公厅

关于印发临汾市大面积停电事件应急预案的

通知



各县、市、区人民政府,临汾、侯马经济开发区管委会,壶口风景区管委会,市直有关部门:

经市人民政府同意,现将修订后的《临汾市大面积停电事件应急预案》印发给你们,请认真组织实施。2013年7月16日印发的《临汾市处置电网大面积停电事件应急预案》(临政办发〔2013〕46号)同时废止。




临汾市人民政府办公厅

2018年5月18日

(此件公开发布)




目录




1总则


1.1编制目的


1.2编制依据


1.3适用范围


1.4工作原则


1.5事件分级


2组织指挥体系及职责


2.1组织体系


2.2市指挥部组成及职责


2.3市指挥部办事机构及职责


2.4市指挥部成员单位职责


2.5应急工作组及职责


2.6现场指挥机构


2.7电力企业、重要电力用户


2.8专家组


3风险分析和监测预警


3.1风险源分析


3.2社会影响分析


3.3风险监测


3.4预警


4信息报告


5应急响应


5.1Ⅰ级响应


5.2Ⅱ级响应


5.3Ⅲ级响应


5.4应急处置


5.5响应终止


6后期处置


6.1处置评估


6.2事件调查


6.3善后处置


6.4恢复重建


7保障措施


7.1队伍保障


7.2装备物资保障


7.3通信、交通与运输保障


7.4技术保障


7.5应急电源保障


7.6资金保障


8附则


8.1术语解释


8.2预案管理


8.3预案解释


8.4预案实施时间



临汾市大面积停电事件应急预案


  1总则

  1.1编制目的

  为建立健全临汾市大面积停电事件应对工作机制,正确、有效和快速的开展应急处置,最大限度地减少大面积停电造成的影响和损失,维护临汾市社会稳定和人民生命财产安全,特编制本预案。

  1.2编制依据

  本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电力供应与使用条例》《电网调度管理条例》《电力安全生产监督管理办法》(发改委第21号令)、《山西省突发事件应对条例》《山西省电力设施保护条例》等法律法规以及《山西省大面积停电事件应急预案》(晋政办发〔2016〕177号)、《临汾市突发事件应急预案管理办法》(临政办发〔2014〕50号)、《临汾市突发公共事件总体应急预案》等,结合我市实际编制。

  1.3适用范围  

  本预案适用于临汾市行政区域内发生的大面积停电事件应对工作。

  1.4工作原则  

  大面积停电事件应对工作坚持“以人为本、预防为主;统一领导、综合协调;属地为主、分工负责;保障民生,维护安全,全社会共同参与”的原则。 

  1.5事件分级

  按照事件严重性和受影响严重程度,大面积停电事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。分级标准依照《国家大面积停电事件分级标准》(国办函﹝2015﹞134号附件1)执行。

  2组织指挥体系及职责  

  2.1组织体系

  临汾市大面积停电事件应急工作组织体系由临汾市大面积停电事件应急指挥部(以下简称“市指挥部”)及事发地县(市、区)人民政府大面积停电事件组织指挥机构组成。

  发生跨县(市、区)行政区域的大面积停电事件时,根据需要建立跨区域大面积停电事件应急合作机制。

  2.2市指挥部组成及职责

  市指挥部总指挥由市政府分管电力运行的副市长担任,副总指挥由市政府协助电力运行工作的副秘书长、市经信委主任、市发改委主任、国网临汾供电公司总经理担任。市指挥部成员单位由市委宣传部、市发改委、市经信委(国资委)、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、山西省公路局临汾分局、临汾高速公路有限公司、市水利局、市林业局、市商务局、市卫生计生委、市文化局、市安监局、市气象局、市地震局、市煤炭局、大秦铁路股份有限公司侯马车务段、临汾民航机场有限公司、临汾军分区、武警临汾市支队、市消防支队、临汾日报社、临汾电视台、国网临汾供电公司、中国移动临汾分公司、中国联通临汾分公司、中国电信临汾分公司、山西兆光发电有限责任公司、山西大唐国际临汾热电有限责任公司、山西漳泽电力股份有限公司侯马热电分公司等部门和单位组成。根据应对工作需要,可增加有关县(市、区)人民政府和其他有关部门及相关电力企业。

  市指挥部主要职责为:

  (1)负责全市电网大面积停电事件应急处置的组织领导和指挥协调,研究临汾电力系统安全稳定运行和电力供应秩序等重要事项,研究重大应急决策和部署;

  (2)统一领导全市大面积停电应急处置、事故抢险、电网恢复、信息发布、维护稳定、舆情引导等应急工作;

  (3)协调各县(市、区)、各有关部门应急指挥机构之间的关系,指挥社会应急救援工作;

  (4)决定实施和终止应急响应,宣布进入和解除应急状态,发布应急指令;

  (5)按授权发布信息。

  2.3市指挥部办事机构及职责

  市指挥部下设办公室,办公室设在市经信委,为市指挥部日常办事机构。市指挥部办公室主任由市经信委主任兼任。

  办公室主要职责:

  (1)落实市指挥部安排部署的各项任务并向各成员单位下达指挥部各项指令;

  (2)及时了解和分析电网大面积停电事件情况,提请市指挥部决定实施或终止应急响应。

  (3)及时掌握应急处置和供电恢复情况,协调解决应急过程中的重大问题。

  (4)组织修订本预案,指导各县(市、区)修订相应应急预案并监督执行情况。

  (5)市指挥部办公室24小时值班电话:0357-2091217。

  2.4市指挥部成员单位职责

  (1)市委宣传部:根据市指挥部安排,加强对新闻单位、媒体宣传报道的指导和管理;组织媒体及时对外发布相关信息,正确引导舆论;根据需要组织现场新闻发布会。

  (2)市发改委:负责电力应急救援所需物资调配工作,组织协调有关部门做好应急救援防护用品的紧急供应、储备和调运管理工作,负责协调电力企业电力恢复中的规划建设等相关工作。

  (3)市经信委(国资委):负责指导电力供应平衡工作;负责制定事件状态下拉闸限电序位表、保电序位表和恢复供电序位表;协调全市发、供、用电力资源紧急调配及发电企业燃料在应急状态下的供应工作;督促市属国有企业做好应急处置工作;组织协调各电信运营企业做好通信保障应急工作。

  (4)市公安局:协调事件区域公安机关和电力设施保卫部门,加强电力设施安全保卫工作;组织对事件区域关系国计民生、国家安全和公共安全的重点单位安全保卫和秩序维护工作,维护社会稳定;维持交通秩序,保障道路畅通;协调做好事故灾难救援工作。

  (5)市民政局:负责组织协调电网大面积停电突发事件影响人员的临时基本生活救助工作。

  (6)市财政局:负责组织协调电力应急救援工作所需经费,并列入年度财政预算,做好应急资金使用的监督管理工作。

  (7)市国土资源局:做好地质灾害防治的指导监督工作;组织提供大面积停电测绘应急保障工作。

  (8)市住房和城乡建设局:负责指导因电网大面积停电导致城市供水、排水、燃气、集中供热、道路照明等市政公用设施抢、排险工作。

  (9)市交通运输局:负责协助征用应急救援客货运输车辆;保障发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料和抢险救灾人员运输的农村公路畅通;会同有关部门及时处理公路上出现的突发事件。

  (10)山西省公路局临汾分局:负责保障发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料和抢险救灾人员运输的国道、省道畅通;定期或按指挥部办公室要求上报辖区内国道、省道交通运输情况;会同有关部门及时处理公路上出现的突发事件。

  (11)临汾高速公路有限公司:负责保障发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料和抢险救灾人员运输的高速公路畅通;定期或按指挥部办公室要求上报辖区内高速公路交通运输情况;会同有关部门及时处理公路上出现的突发事件。

  (12)市水利局:组织做好生活用水和水利工程供水的应急处置工作。

  (13)市林业局:组织做好大面积停电事发后全市森林防火工作,配合电力抢修使用林地工作。

  (14)市商务局:负责加强对灾区生活必需品市场运行和供求状况监测,协调组织生活必需品的市场应急供应。

  (15)市卫生计生委:督导受影响地区医疗卫生机构实施自保电应急启动和临时应急措施;负责组织协调应急医疗救援和卫生防疫工作,并为各县(市、区)卫生部门提供技术支持,保障医疗卫生服务有序正常。

  (16)市文化局:负责大面积停电事件的应急公益宣传及应急广播。

  (17)市安监局:按市指挥部要求参与事件救援;协调组织因大面积停电引发的生产安全事故的应急处置工作;参与事故调查。

  (18)市气象局:负责根据电网大面积停电事件应急处置需要,提供相关气象信息。

  (19)市地震局:负责提供地震信息监测和报送工作。

  (20)市煤炭局:组织、指挥煤矿企业应急措施的启动和执行;对自供区电力用户进行监管。

  (21)大秦铁路股份有限公司侯马车务段:负责保障大面积停电处置过程中发电燃料、抢险救援等相关物资的铁路运输。

  (22)临汾民航机场有限公司:做好机场滞留旅客疏导;协调航空公司组织应急救援物资、设备及伤员的空中运输。

  (23)临汾军分区:根据需要负责组织民兵预备役部队,必要时协调驻军参加应急救援。

  (24)武警临汾市支队:负责配合公安部门维护社会治安;参与应急抢险工作;配合公安机关维护事发地社会秩序,保卫重要目标。

  (25)市消防支队:负责大面积停电期间发生的各类火灾的应急处置工作。

  (26)临汾日报社:配合相关部门,协调相关媒体记者做好处置电网大面积停电事件的信息发布和舆论引导工作。

  (27)临汾电视台:配合相关部门,做好处置电网大面积停电事件的信息发布和舆论引导工作。

  (28)国网临汾供电公司:在市指挥部指挥下,负责市级电网调度管辖范围内的电网安全调度管理,协调供电区域内安全供电工作;负责在电网调度权限下的电网恢复;负责外援应急救援队伍、救灾设备、应急电源和电力电量支援的协调;指挥、组织、协调县级电网大面积停电事件应急处置和救援工作;加强与国网山西省电力公司联系和沟通,请求协调辖区内省调发电企业协同开展处置。

  (29)中国移动临汾分公司、中国联通临汾分公司、中国电信临汾分公司:提供应急信息宣传平台,保障应急信息发布渠道畅通,做好应急通讯保障工作。

  (30)各相关发电企业:组织、协调本集团及所属发电企业做好电网大面积停电事件应急处置和救援工作;结合实际及时修订完善企业应急预案。

  2.5应急工作组及职责

  市指挥部下设电力恢复组、新闻宣传组、综合保障组、社会稳定组四个工作组。

  (1)电力恢复组

  由市经信委、事发地县(市、区)人民政府牵头,市发改委、市公安局、市水利局、市林业局、市安监局、市气象局、市地震局、市国土资源局、临汾军分区、武警临汾市支队、国网临汾供电公司、各相关电力企业等参加。

  主要职责:组织进行技术研判,开展事态分析;组织电力抢修恢复工作,尽快恢复受影响区域供电工作;做好重要电力用户、重点区域临时供电保障;负责组织跨区域的电力应急抢修恢复协调工作;协调军队、武警有关力量参与应对;完成市指挥部交办的其他任务。

  (2)新闻宣传组

  由市委宣传部牵头,市发改委、市经信委、市公安局、市安监局、市文化局、临汾日报社、临汾电视台、国网临汾供电公司、中国移动临汾分公司、中国联通临汾分公司、中国电信临汾分公司等参加。

  主要职责:组织开展事件进展、应急工作情况等信息发布,加强新闻宣传报道;维护现场正常的新闻采访秩序;收集分析舆情和社会公众动态,加强媒体、电信和互联网管理,正确引导舆论;及时澄清不实信息,回应社会热点问题;完成市指挥部交办的其他任务。

  (3)综合保障组

  由市经信委、事发地县(市、区)人民政府牵头,市发改委、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、临汾公路分局、市水利局、市商务局、市文化局、临汾民航机场有限公司、大秦铁路股份有限公司侯马车务段、临汾高速公路有限公司、中国移动临汾分公司、中国联通临汾分公司、中国电信临汾分公司、国网临汾供电公司、相关电力企业等参加。

  主要职责:对大面积停电事件受灾情况进行核实,指导恢复电力抢修,落实人员、资金和物资;组织做好应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;及时组织调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应;维护供水、供气、供热、通信、广播电视等设施正常运行;维护铁路、道路、水路等基本交通运行;组织开展事件处置评估;完成市应急指挥部交办的其他任务。

  (4)社会稳定组

  由市公安局、事发地县(市、区)人民政府牵头,市发改委、市经信委、市民政局、市交通运输局、市商务局、市卫生计生委、临汾军分区、武警临汾市支队等参加。

  主要职责:加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌,以及趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;督导受影响地区医疗卫生机构实施自保电源启动和临时应急措施,保障医疗卫生服务有序正常,保障人民群众生命安全;加强对重要社会必需品等商品的市场监管和调控,打击囤积居奇行为;加强重点区域、重点单位的警戒;做好受影响人员与涉事单位、各县(市、区)人民政府及有关部门矛盾纠纷化解等工作,切实维护社会稳定;完成市应急指挥部交办的其他任务。

  2.6现场指挥机构

  根据大面积停电事件的具体情况,由市级或事发地县级人民政府成立现场指挥部,负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员要服从现场指挥部的统一指挥。

  2.7电力企业、重要电力用户

  电力企业(包括电网企业、发电企业等,下同)建立健全应急指挥机构,在政府组织指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。电网调度工作按照《电网调度管理条例》及相关规程执行,电力抢修人员按照国家、行业相关安全作业规程开展事故抢修。

  重要电力用户接受各级人民政府电网大面积停电事件应急指挥部的领导,落实本单位事故抢险和应急处置工作,做好自备应急电源配备和安全使用管理工作。

  2.8专家组

  市指挥部根据需要成立大面积停电事件应急专家组,成员由电力、气象、地质、水文等领域相关专家组成,对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。

  3风险分析和监测预警

  3.1风险源分析

  我市电网设备设施、供电设备设施基本达到我市辖区全覆盖,电力供应17个县(市、区)及临汾、侯马经济开发区,壶口风景区。电网设备设施所处环境多为丘陵山地,其间沟壑纵横,微地形、微气候、煤矿采空区域较多;供电设备设施遍布整个辖区,违章施工等人为外力破坏影响较大。经分析存在以下几类风险:

  (1)受地形地质构造复杂和全球气候变暖的影响,各种自然灾害、各类突发事件,都有可能造成电网设备设施大范围损坏,导致电网大面积停电事件的发生。

  (2)因违章违规施工、非法侵入、恐怖袭击等外力破坏或重大社会安全事件引发的电网设施损毁,导致电网大面积停电事件的发生。

  (3)重要发、输、变电设备、电网二次设备、安全自动装置误动、拒动、越级跳闸等,导致电网大面积停电事件的发生。

  (4)临汾电网电压等级已达500千伏,电网规模不断扩大,网架结构复杂,安全控制难度大,电网运行安全风险日益加大。

  (5)大用户用电设备(特别是用户有自供区域电网的)因技术与电网不匹配,存在发生事故时诱发电网大面积停电事件的安全风险。

  3.2社会影响分析

  电网大面积停电将对关系国计民生的重要基础设施造成巨大影响,可能导致政府、军队、消防等涉及国家安全和公共安全的重要单位或机构因电力供应中断而不能正常运转,对社会安定和国家安全造成影响;可能导致交通、通信瘫痪,水、气、煤、油等供应中断;可能导致冶金化工、煤矿、非煤矿山等高危用户电力中断,引发生产运营事故及次生衍生灾害;可能导致大型商场、住宅小区、医院、学校等高密度人口聚集点电力中断,引发群众恐慌;可能导致城市交通拥塞甚至瘫痪,车站、机场等场所大批旅客滞留。因此,大面积停电将严重影响经济建设、人民生活,甚至对社会安定、国家安全造成极大威胁。大面积停电事件在当前新媒体时代极易成为社会舆论热点,影响社会稳定。

  3.3风险监测

  电力企业要结合实际加强对重要电力设施设备运行、发电燃料供应等情况的监测,建立与气象、水利、林业、地震、公安、交通运输、国土资源、经信等部门的信息共享机制,及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响,预估可能影响的范围和程度。重点加强以下几方面监控。

  3.3.1对并网发电厂的监控

  国网临汾供电公司和山西地方电力有限公司蒲县、安泽、乡宁分公司要督促所属调度范围内发电厂有效落实保证电网安全稳定运行的各项措施;新建电厂要满足电网技术要求后,方可按程序办理入网手续。

  3.3.2对电网设备设施的监控

  (1)对电网运行方式的监控:国网临汾供电公司和山西地方电力有限公司蒲县、安泽、乡宁分公司要严格执行《电力系统安全稳定导则》,加强负荷预测分析,合理安排电网运行方式,严禁设备超稳定极限和超能力运行。

  (2)对一次设备的监控:日常工作中,国网临汾供电公司和山西地方电力有限公司蒲县、安泽、乡宁分公司要加大对输变电设备的巡视检查力度,严格执行缺陷管理制度;在春检、迎峰度夏、迎峰度冬等季节性工作中,严格落实反事故措施要求,加强输变电设备的清扫、预试等工作。

  (3)对二次设备的监控:国网临汾供电公司和山西地方电力有限公司蒲县、安泽、乡宁分公司要认真核查验算保护整定方案和安全稳定自动装置的控制策略,严格软件版本和定值管理,高峰负荷前要对定值和安控策略执行情况进行全面检查。定期进行保护装置和安全稳定自动装置的校验传动,严禁超检验周期运行。落实继电保护和安全自动装置各项反事故措施,防止误动、拒动事故。加强现场安全管理,杜绝人员“三误”(误动、误碰、误/漏接线)事故。

  3.3.3对自然灾害、外力破坏的监控

  市国土资源局要加强对电网设备区域地质灾害防治工作指导,市气象、地震、水利、林业等部门加强观察和监控力度,与电力部门配合采取措施,合理安排运行方式,防止因自然灾害引发电网大面积停电事件。市公安局、市安监局等有关部门要加大电力设施的保护宣传力度,严格落实电力设施保护的人防与技防措施,严厉打击破坏电力设施的行为。

  3.4预警

  3.4.1预警信息发布

  电力企业研判可能造成大面积停电事件时,要及时将有关情况报告受影响区域县级以上人民政府电力运行主管部门和山西能监办,提出预警信息发布建议,并视情通知重要电力用户。各级人民政府电力运行主管部门应及时组织分析研判,必要时报请当地人民政府批准后向社会公众发布预警,并通报同级其他相关部门和单位。

  3.4.2预警行动

  预警信息发布后,相关电力企业、用户及各相关部门、单位应采取以下行动:

  (1)电力企业要加强设备巡查检修和运行监测,采取有效措施控制事态发展;组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备,并做好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。

  (2)重要电力用户做好自备应急电源启用准备。

  (3)受影响区域人民政府启动应急联动机制,组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气供热、商品供应、交通物流等方面的应急准备;加强相关舆情监测,主动回应社会公众关注的热点问题,及时澄清谣言传言,做好舆论引导工作。

  3.4.3预警解除

  根据事态发展,经研判不会发生大面积停电事件时,按照“谁发布、谁解除”原则,由发布单位及时宣布解除预警,适时终止相关措施。

  4信息报告

  大面积停电事件发生后,相关电力企业要立即向受影响区域县级以上人民政府电力运行主管部门和山西能监办报告。

  事发地电力运行主管部门接到大面积停电事件信息报告或监测到相关信息后要立即进行核实,对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定,按照国家及省政府、市政府对突发事件信息报送相关文件规定的时限、程序和要求向上级电力运行主管部门和同级政府报告,并通报同级其他相关部门和单位。

  各地政府及其电力运行主管部门要按照有关规定逐级上报,必要时可越级上报。对初判为较大以上的大面积停电事件,市人民政府要立即按程序向省人民政府报告。

  信息报告内容主要包括停电范围,已造成的停电负荷、减供负荷、电网设备设施受损情况,电网运行情况,抢险救援、次生灾害、人员伤亡情况,对电网和用户的影响,已采取的紧急措施、发展趋势和预计恢复时间等有关情况;以及应急响应启动、调整和终止应急响应等情况。

  5应急响应

  根据大面积停电事件严重程度和发展态势,临汾市大面积停电事件应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级三个等级。应急响应启动后,可视事件造成的损失情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

  5.1Ⅰ级响应

  5.1.1启动条件

  满足下列条件之一时,启动Ⅰ级响应。

  (1)山西省电网:临汾市或临汾市与其他地市同时发生电网大面积停电,负荷20000兆瓦以上时,减供负荷13%以上;负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下时,减供负荷16%以上;负荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下时,减供负荷50%以上;

(2)临汾市电网:负荷600兆瓦以上的减供负荷60%以上,或70%以上供电用户停电;

  (3)大面积停电事件超出市级人民政府处置能力。

  5.1.2启动程序

  大面积停电事件发生后,市指挥部办公室经分析评估,认定事件达到启动Ⅰ级响应标准,向市指挥部提出启动Ⅰ级响应的建议,由市指挥部决定启动Ⅰ级响应。

  5.1.3响应措施

  启动Ⅰ级应急响应后,市指挥部主要开展以下工作:

  (1)立即将事件上报省人民政府,提请省人民政府启动Ⅰ级响应;

  (2)在省指挥部启动应急响应、统一指挥之前,组织有关部门和单位、专家组进行会商,研究分析事态,部署应对工作;

  (3)成立现场指挥部,指挥协调开展先期处置工作;

  (4)按授权统一组织信息发布和舆论引导工作;

  (5)当省人民政府大面积停电事件应急指挥部启动应急响应,统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作后,市指挥部要立即移交指挥权,并继续配合做好电网抢修恢复和应急保障等相关工作。

  5.2Ⅱ级响应

  5.2.1启动条件

  满足下列条件之一时,启动Ⅱ级响应。

  (1)山西省电网:临汾市或临汾市与其他地市同时发生电网大面积停电,负荷20000兆瓦以上时,减供负荷10%以上13%以下;负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下时,减供负荷12%以上16%以下;负荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下时,减供负荷20%以上50%以下;负荷1000兆瓦以下时,减供负荷40%以上;

(2)临汾市电网:负荷600兆瓦以上的减供负荷40%以上60%以下,或50%以上70%以下供电用户停电;负荷600兆瓦以下的减供负荷40%以上,或50%以上供电用户停电;

(3)县级市电网:负荷150兆瓦以上的减供负荷60%以上,或70%以上供电用户停电;

(4)大面积停电事件超出县级人民政府处置能力;

(5)尚未达到上述条件,但对社会产生严重影响的其他停电事件。

  5.2.2启动程序

  大面积停电事件发生后,市指挥部办公室经分析评估,认定事件达到启动Ⅱ级响应标准,向市指挥部提出启动Ⅱ级响应的建议,由市指挥部决定启动Ⅱ级响应。

  5.2.3响应措施

  Ⅱ级应急响应由市指挥部统一组织领导和指挥。市指挥部主要开展以下工作:

  (1)将响应启动情况上报省指挥部,并贯彻落实省人民政府、省指挥部、市人民政府的各项指示精神和决策部署,全面指挥协调开展应急处置,督促各县(市、区)人民政府、有关部门和电力企业贯彻落实;

  (2)组织有关部门和单位、专家组进行会商,研究分析事态,部署应对工作;

  (3)成立现场指挥部,指挥、组织应急处置与救援工作;

  (4)研究决定县(市、区)人民政府、有关部门和电力企业提出的请求事项,重要事项报市人民政府或省指挥部决策;

  (5)统一组织开展信息发布和舆论引导工作;

  (6)组织开展事件应急处置评估;

  (7)按照相关规定,对事件处置工作进行总结、报告;

  (8)事件跨市级行政区域或超出市级处置能力时,向省指挥部申请支援,当省指挥部统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作后,市指挥部要立即移交指挥权,并继续配合做好应急处置工作。

  5.3Ⅲ级响应

  5.3.1启动条件

  满足下列条件之一时,启动Ⅲ级响应。

  (1)山西省电网:临汾市或临汾市与其他地市同时发生电网大面积停电,负荷20000兆瓦以上时,减供负荷5%以上10%以下;负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下时,减供负荷6%以上12%以下;负荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下时,减供负荷10%以上20%以下;负荷1000兆瓦以下时,减供负荷25%以上40%以下;

(2)临汾市电网:减供负荷20%以上40%以下,或30%以上50%以下供电用户停电;

(3)县级市电网:负荷150兆瓦以上的减供负荷40%以上60%以下,或50%以上70%以下供电用户停电;负荷150兆瓦以下的减供负荷40%以上,或50%以上供电用户停电;

  (4)尚未达到上述条件,但对社会产生较大影响的其他停电事件。

  5.3.2启动程序

  大面积停电事件发生后,市指挥部办公室经分析评估,认定事件达到启动Ⅲ级响应标准,向市指挥部提出启动Ⅲ级响应的建议,市指挥部决定启动Ⅲ级响应。

  5.3.3响应措施

  启动Ⅲ级应急响应后,市指挥部主要开展以下工作:

  (1)传达市人民政府领导指示批示精神,督促事发地县级人民政府、有关部门和电力企业贯彻落实;

  (2)成立工作组,赶赴现场指导协调县(市、区)开展应对工作;

  (3)了解事件基本情况、造成的损失和影响、应对进展及当地需求等,根据县级人民政府和电力企业请求,协调有关方面派出应急队伍、调运应急物资和装备、安排专家和技术人员等,为应对工作提供支援和技术支持;

  (4)对跨县(市、区)行政区域大面积停电事件应对工作进行指导协调;对跨设区市行政区域大面积停电事件应对工作向省指挥部报告,并提请省指挥部指导协调;

  (5)指导开展事件处置评估;

  (6)协调指导大面积停电事件宣传报道工作。

  5.4应急处置

  大面积停电事件发生后,相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置,全力控制事件发展态势,减少损失。各级人民政府、有关部门和单位根据职责分工和工作需要,组织采取以下措施:

  5.4.1电网抢修并恢复运行

  电力调度机构合理安排运行方式,控制停电范围;尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行;根据实际情况,优先恢复重要电力用户、重要城市和重点地区的电力供应。

  电网企业要迅速组织力量抢修受损电网设备设施,根据应急指挥机构要求,向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援。

  各发电企业保证设备安全,抢修受损设备,做好发电机组并网运行准备,按照电力调度指令恢复运行。

  5.4.2防范次生衍生事故

  重要电力用户按照有关技术要求迅速启动自备应急电源,加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警,及时采取防范措施,防止发生次生衍生事故。

  5.4.3保障居民基本生活

  启用应急供水措施,保障居民用水需求;采用多种方式,保障燃气供应和采暖期内居民生活热力供应;组织生活必需品的应急生产、调配和运输,保障停电期间居民基本生活。

  5.4.4维护社会稳定

  加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作,严密防范和严厉打击违法犯罪活动。加强对停电区域内繁华街区、大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、机场、城市轨道交通设施、车站及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻,及时疏散人员,解救被困人员,防范治安事件。加强交通疏导,维护道路交通秩序。尽快恢复企业生产经营活动。严厉打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等各种违法行为。

  5.4.5加强信息发布

  按照及时准确、公开透明、客观统一的原则,加强信息发布和舆情引导,主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况,提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析,及时回应社会关切,澄清不实信息,正确舆论引导,稳定公众情绪。

  5.4.6组织事态评估

  及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估,为进一步做好应对工作提供依据。

  5.5响应终止

  在同时满足下列条件的情况下,由启动响应的组织和单位终止应急响应:

  (1)电网主干网架基本恢复正常接线方式,电网运行参数保持在稳定限额之内,主要发电厂机组运行稳定;

  (2)减供负荷恢复80%以上,受停电影响的重点地区、重要城市负荷恢复90%以上;

  (3)造成大面积停电事件的隐患基本消除;

  (4)大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故基本处置完成。

  6后期处置

  6.1处置评估

  大面积停电事件应急响应终止后,履行统一组织领导和指挥职责的人民政府要及时组织对事件处置工作进行评估,总结经验教训,分析查找问题,提出改进措施,形成处置评估报告。鼓励开展第三方评估。

  6.2事件调查

  大面积停电事件发生后,根据有关规定成立调查组,查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况,提出防范、整改措施和处理处置建议。

  6.3善后处置

  事发地人民政府要及时组织制订善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作,尽快消除大面积停电事件的影响。

  6.4恢复重建

  大面积停电事件应急响应终止后,需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的,按照相关规定和实际工作需要组织编制恢复重建规划。相关电力企业和受影响区域人民政府应当根据规划做好受损电力系统恢复重建工作。

  7保障措施

  7.1队伍保障

  电力企业应建立健全电力抢修应急专业队伍,加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训,定期开展应急演练,提高应急救援能力。各级人民政府根据需要组织动员其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。驻临部队、武警、公安消防等要做好应急力量支援保障。

  7.2装备物资保障

  电力企业应储备必要的专业应急装备及物资,建立和完善相应保障体系。各级人民政府和有关部门要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作,保障支援大面积停电事件应对工作需要。鼓励支持社会化储备。

  7.3通信、交通与运输保障

  各级人民政府及通信主管部门要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系,形成可靠的通信保障能力,确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门要健全紧急运输保障体系,协助应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输;公安部门要加强交通应急管理,保障应急救援车辆优先通行;根据全面推进公务用车制度改革有关规定,有关单位应配备必要的应急车辆,保障应急救援需要。

  7.4技术保障

  电力行业要加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发,制定电力应急技术标准,加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。

  7.5应急电源保障

  提高电力系统快速恢复能力,加强电网“黑启动”能力建设。有关部门和电力企业应充分考虑电源规划布局,保障各地区“黑启动”电源。电力企业应配备适量的应急发电装备,必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源,并加强维护和管理,确保应急状态下能够投入运行。

  7.6资金保障

  市发改委、市财政局、市民政局等有关部门和县级人民政府以及各相关电力企业应按照有关规定,对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保障。

  8附则

  8.1术语解释

  本预案所称大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成区域性电网、省级电网或城市电网大量减供负荷,对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  8.2预案管理

  本预案实施后,市经信委会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织评估和修订。县级人民政府要结合当地实际制定或修订本级大面积停电事件应急预案。

  8.3预案解释

  本预案由市经信委负责解释。

  8.4预案实施时间

  本预案自发布之日起实施。原《临汾市处置电网大面积停电事件应急预案》(临政办发〔2013〕46号)同时废止。

























抄送:市委办公厅,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市中级法院,市检察院,人民团体。

临汾市人民政府办公厅                 2018年5月18日印发

校对:李刚(市经信委)                     共印150份



  

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