首页 > 信息公开 > 办公厅文件
发布机构: 临汾市人民政府办公厅 索 引 号: 11140900012775903Q\2018—00009
标     题: ​临汾市人民政府办公厅关于转发市人力资源和社会保障局临汾市开展农民工工资... 添加日期: 2018-03-05
文     号: 临政办发〔2018〕14号 生成日期: 2018-03-05
主题分类: 劳动、人事、监察/其他 主 题 词:

2018-03-05    浏览:

临汾市人民政府办公厅

关于转发市人力资源和社会保障局

临汾市开展农民工工资无欠薪市县创建活动实施

治欠保支三年行动计划工作方案的通知


各县、市、区人民政府,临汾、侯马经济开发区管委会,壶口风景区管委会,市直有关单位:

  市人力资源和社会保障局制定的《临汾市开展农民工工资无欠薪市县创建活动实施治欠保支三年行动计划工作方案》已经市人民政府同意,现转发给你们,请认真遵照执行。

临汾市人民政府办公厅

2018年3月5日

(此件公开发布)


临汾市开展农民工工资无欠薪市县创建活动

实施治欠保支三年行动计划工作方案


市人力资源和社会保障局


  为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)、《山西省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(晋政办发〔2016〕109号)精神,根据《山西省全面治理拖欠农民工工资问题协调领导小组办公室关于印发〈开展农民工工资无欠薪市县创建活动实施治欠保支三年行动计划工作方案〉的通知》(晋人社厅发〔2017〕84号)要求,结合我市实际,特制定如下方案。

  一、指导思想

  全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕保护劳动者劳动所得,着力规范企业工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任,健全预防和解决拖欠工资问题的长效机制,切实保障劳动者劳动报酬权益,促进社会和谐稳定。

  二、工作目标

  在全市范围内全面开展农民工工资无欠薪市县创建活动,实施治欠保支三年行动计划,是实施更加积极的就业政策、增加农民工打工收入、增进社会公平正义的重要举措,事关广大农民工的切身利益,事关社会和谐稳定,党中央国务院、省委省政府、市委市政府历来高度重视,要按照依法行政、齐抓共管的原则,努力做到欠薪案件“三个清零”,以解决建筑市政、交通运输、煤炭、农林水利、电力等工程建设领域,加工制造、冶金焦化、餐饮服务、大型超市等劳动密集型企业和城乡结合部、农村偏远地区的小作坊、小加工厂、小砖瓦窑等小微企业拖欠农民工工资问题为重点,综合运用法律、行政、经济等手段,进一步健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系,用三年左右时间,形成制度完备、责任落实、覆盖城乡、监管有力的治理格局,实现被欠薪农民工比重逐年下降。到2020年,实现农民工工资基本无拖欠。

  三、工作措施

  (一)严格落实“三个清零”工作机制。各县(市、区)人民政府要将“三个清零”作为本行政区域内解决拖欠农民工工资问题的长效机制,确保责任落实和工作落地,兜牢基本民生底线。“三个清零”是指欠薪存量案件和大案要案必须限时清零;新发生的欠薪案件必须在三个月内清零;四季度发生的欠薪案件必须在年底清零。案件发生地县级政府主要负责人是清零的第一责任人,要通过组织拖欠相关方协商、依法责令拖欠方限期支付、动用工资保证金、垫付应急周转金等手段解决本行政区域内发生的欠薪案件。各行业主管部门要坚持管行业必须管工资、管业务必须管工资,切实履行行业监管责任,清零行业内欠薪案件。企业承担拖欠工资清零主体责任,应保障农民工工资按时足额支付到位。对于拖欠农民工工资案件未按期实现清零的,要运用行政约谈方式督促解决,从项目用地规划、立项审批、工程招投标、施工许可、建设资金筹集使用、工程款拨付等方面进行深入核查,层层厘清责任,对相关责任单位和责任人进行追责问责,对责任企业在新闻媒体公开曝光,纳入诚信“黑名单”。

  (二)实行劳动用工实名制管理。督促用人单位与招用的农民工依法签订劳动合同,建立职工名册。在工程建设领域,全面实行农民工实名制管理制度,要先签订劳动合同后进场施工。总承包企业要在项目部配备专职劳动用工管理员,负责日常用工监督管理,建立完善施工人员进出场登记制度、考勤与计酬管理制度、工资支付管理制度,做实实名制管理台账,使用劳动计酬手册。

  (三)落实按月足额支付工资规定。用人单位要将工资按时足额支付给农民工本人,实现工资月清月结。建设工程项目分包企业对招用的农民工工资支付负直接责任,建设单位对农民工工资支付负监督责任,施工总承包企业对所承包的项目的农民工工资支付负总责。

  (四)实行农民工工资(劳务费)专用账户管理制度。工程建设领域实行农民工工资(劳务费)与其他工程款分账管理制度。施工总承包企业应在银行建立农民工工资(劳务费)专用账户,专门用于发放农民工工资。建设单位要按月将农民工工资(劳务费)拨付到施工企业的专用账户。分包企业按月将农民工本人签字确认的工资支付表交总承包企业,通过专用账户直接代发农民工工资。

  (五)实行工资保证金制度。在建筑市政、交通、煤炭、水利、电力等工程建设领域全面落实工资保证金制度,企业应按项目主动申报并足额缴存工资保证金。对不缴存或不足额缴存的,有关部门不予办理相关开工手续,并在媒体上公开曝光,实施联合惩戒。工资保证金可实行差异化缴存,对一定时期未发生工资拖欠的,适当降低缴存比例。推行第三方担保制度,允许企业逐步通过银行保函等形式缴存工资保证金。

  (六)实行应急周转金制度。各县(市、区)人民政府要将农民工工资应急周转金列入年度财政预算,并设立专用账户,严格按照不少于200万的标准储备应急周转金,重大欠薪案件高发地区要适当提高储备标准,动用应急周转金垫付农民工工资后要及时补足,确保应急周转金足额储备。要进一步完善政府应急周转金管理使用办法,按照“专人管理、专账核算、专款专用”的原则,明确使用条件,规范动用程序,落实追回责任,在充分发挥应急周转金应急兜底作用的同时,确保政府财政资金安全。

  (七)发挥政府投资工程项目工资支付标杆作用。各县(市、区)人民政府要加强对本级政府投资工程项目的监督管理,从项目立项、资金拨付、现场管理、工资支付等各个环节予以规范。不断提升劳动用工管理水平,高标准、严要求,带头落实各项劳动用工管理措施,将政府投资工程项目建成保障农民工工资支付的良心工程、标杆工程,确保工程款按期拨付,实现农民工工资零拖欠。

  (八)完善欠薪查处机制。人力资源社会保障部门要加强对用人单位工资支付情况的监察执法,通过日常巡查、书面审查和开展专项检查等方式,利用行政约谈、行政处罚、移送司法、社会公布等手段,严厉查处拖欠工资违法行为。充分发挥劳动争议调解仲裁作用,开辟“绿色通道”,简化办案程序,改进办案方式,将拖欠农民工工资的劳动争议化解在基层。各行业主管部门要加强对本行业用人单位工资支付情况的日常监管,规范本行业工程建设市场秩序,督促本行业企业按时足额支付农民工工资,切实解决好本行业发生的拖欠工资问题。

  (九)强化基层防范和管控处置。乡、镇人民政府及街道办事处要着力强化公共服务职能,做好维护农民工权益的基本社会服务工作。要充分依托劳动保障基层网格,加强对本行政区域内企业劳动用工状况的日常监督检查。要建立企业管理台账,确定企业联系责任人,利用工商、税务、银行、水电供应等管理优势,对经营异常的企业进行重点监控。对发现的拖欠工资隐患和违法行为,及时向企业发出预警,督促其采取措施加以解决,并向上一级人民政府及其主管部门报告情况,确保将拖欠工资风险隐患消除在萌芽状态,处理在基层,不发生因欠薪引发的极端群体性事件。

  (十)妥善处置欠薪突发事件。要及时妥善处置因拖欠农民工工资引发的群体性突发事件和越级上访事件,按规定启动应急预案,重大案件实行政府负责人挂牌督办。对一时难以解决的案件,要动用工资保证金、应急周转金或通过其他渠道筹措的资金予以解决。动用应急周转金解决问题的涉案单位,要向社会公布并列入失信名单。

  (十一)加强向社会公布重大劳动保障违法案件工作。要按照《重大劳动保障违法行为社会公布办法》要求,定期向社会公布重大欠薪违法案件,各县(市、区)对本辖区内发生的重大欠薪违法行为每季度公布不少于一次,情节严重的拖欠工资案件可即时公布。

  (十二)实行拖欠农民工工资“黑名单”制度。要按照人社部《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》规定,实行“谁执法、谁认定、谁负责”的工作制度。人力资源社会保障行政部门依据行政执法管辖权限,对克扣、无故拖欠农民工工资报酬,数额达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准的;因拖欠农民工工资违法行为引发群体性事件、极端事件造成严重不良社会影响的用人单位及其法定代表人、其他责任人纳入拖欠工资“黑名单”。对将劳务违法分包、转包给不具备用工主体资格的组织和个人造成拖欠农民工工资且符合上述规定情形的,要将违法分包、转包单位及不具备用工主体资格的组织和个人一并列入拖欠工资“黑名单”。

  (十三)加大对违法行为惩戒力度。人力资源社会保障部门对列入拖欠工资“黑名单”的用人单位及其法定代表人、其他责任人,要通过部门门户网站、“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统等予以公示,纳入当地和全国信用信息共享平台,由相关部门在各自职责范围内依法依规实施联合惩戒,在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先等方面予以限制。用人单位首次被列入拖欠工资“黑名单”的期限为1年。用人单位未改正违法行为或列入期间再次发生相关规定情形的,期满不予移出并自动续期2年。已移出拖欠工资“黑名单”的用人单位再次发生相关规定情形的,再次列入拖欠工资“黑名单”期限为2年。

  四、工作步骤

  (一)2017年工作目标。欠薪案件查处达到“三个清零”的工作目标;2017年年底前,在建工程项目实名制管理覆盖率达到40%,落实先签订劳动合同后进场施工规定覆盖率达到40%,执行按月足额支付工资规定覆盖率达到80%,实行农民工工资(劳务费)专用账户管理制度覆盖率达到60%,工资保证金制度覆盖率达到100%;政府投资工程项目实现农民工工资零拖欠;建立健全政府应急周转金制度;因拖欠农民工工资引发的群体性突发事件和越级上访事件得到有效处置;劳动保障监察举报投诉实现“一点举报投诉、全网联动处理”;建立健全基层预警监控机制,对发现的企业拖欠工资隐患和违法行为,要及时预警并报告;每季度至少向社会公布一次重大欠薪违法案件,并实施综合惩戒。

  (二)2018年工作目标。2018年年底前,在建工程项目实名制管理覆盖率达到70%,落实先签订劳动合同后进场施工规定覆盖率达到70%,执行按月足额支付工资规定覆盖率达到90%,实行农民工工资(劳务费)专用账户管理制度覆盖率达到80%;实行工资保证金差异化缴存制度;建立健全拖欠农民工工资“黑名单”管理制度和失信惩戒制度;进一步建立健全基层预警监控机制;实现拖欠农民工工资案件和涉及人数较2017年明显下降、因拖欠工资引发的群体性突发事件和越级上访事件数量较2017年明显下降。

  (三)2019年工作目标。2019年年底前,在建工程项目实名制管理覆盖率达到100%,落实先签订劳动合同后进场施工规定覆盖率达到100%,执行按月足额支付工资规定覆盖率达到100%,实行农民工工资(劳务费)专用账户管理制度覆盖率达到100%;推行第三方担保制度,企业可通过银行保函等形式缴纳工资保证金;基层预警监控机制全面落实,对辖区内企业全面覆盖、动态监管、及时处置报告;到2020年,全市实现农民工工资基本无拖欠。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导。为统筹协调全市农民工工资无欠薪市县创建活动,成立市农民工工资无欠薪市县创建活动工作领导小组,组长为市委常委、常务副市长常青,副组长为市政府副秘书长、办公厅副主任赵华和市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局局长韦阳,成员为市全面治理拖欠农民工工资问题协调领导小组各成员单位负责人。领导小组下设办公室,办公室设在市人力资源和社会保障局,负责对无欠薪市县创建活动进展情况、各项制度措施落实以及解决拖欠农民工工资案件实施定期综合调度,并向同级人民政府和上级主管部门报告,办公室主任由市人力资源和社会保障局分管副局长兼任。

  各县(市、区)要成立相应的工作机构,健全由本级政府主要领导负总责,人社部门牵头、相关部门参与的创建工作领导机构,结合本县(市、区)实际制定实施方案,细化治欠保支年度工作目标、工作任务以及路线图和时间表,明确任务责任,层层抓好落实。

  (二)落实工作责任。各县(市、区)人民政府是无欠薪市县创建活动和治欠保支三年行动计划的实施主体,负责本行政区域内拖欠农民工工资案件的清零工作,要加强工作指导和督促,保障人员、经费和装备投入,确保创建工作取得实效;各有关部门按照“谁主管、谁负责”的原则,根据工作实际,制定本部门、本系统创建无欠薪市县活动方案,实施部门联动,共同做好保障农民工工资支付各项工作;各企业负责规范自身劳动用工管理行为,打造无欠薪项目,切实保障农民工工资支付,妥善处理企业内部劳资纠纷,构建和谐稳定的劳动关系,为无欠薪市县创建提供根本保证。

  (三)加强宣传报道。各县(市、区)、各有关部门要广泛宣传开展无欠薪市县创建活动和实施治欠保支三年行动计划的重要意义,利用各类媒介进行劳动保障普法宣传,增强用人单位依法用工、按时足额支付工资的法律意识,引导农民工理性维权,为无欠薪市县创建活动的开展营造良好的氛围。同时要注意收集、总结、推广本地区创建工作先进经验,及时报送创建工作动态情况和各项信息资料。

  (四)强化目标考核。省政府办公厅《关于开展拖欠农民工工资问题专项整治工作的通知》(晋政办发电〔2017〕7号)明确要求,要在全省范围内开展农民工工资无欠薪市县创建活动。各县(市、区)要将保障农民工工资支付纳入政府考核评价体系,加强目标责任考核和督查督办。市全面治理拖欠农民工工资问题协调领导小组办公室将通过审阅台账、现场检查、暗访暗查、综合评审等方式,对各县(市、区)、各有关单位无欠薪市县创建活动完成情况开展考核评价。对在创建活动中工作突出的单位和个人给予鼓励;对发生重大欠薪事件、考核不达标、不按规定向社会公布重大劳动保障违法案件、不按规定开展拖欠工资“黑名单”工作以及履职缺位的单位或个人,依照有关规定追责问责。



抄送:市委办公厅,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市中级法院,市检察院,人民团体,新闻单位。



临汾市人民政府办公厅                        2018年3月5日印发

校对:闫建信(市人社局)                      共印125份




  

主办:山西省临汾市人民政府 © 版权所有 2017

承办:临汾市人民政府办公厅

建设管理:临汾市政府电子政务中心

设计制作:临汾辰和科技有限公司(技术支持:400-0357-001)

晋ICP备05003731号