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发布机构: 临汾市人民政府办公厅 索 引 号: 11140900012775903Q\2018—00001
标     题: 临汾市人民政府办公厅关于印发临汾市城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改... 添加日期: 2018-01-11
文     号: ​临政办发〔2018〕1号 生成日期: 2018-01-11
主题分类: 市场监管、安全生产监管\安全生产监管 主 题 词:

2018-01-11    浏览:

临汾市人民政府办公厅

关于印发临汾市城镇人口密集区危险化学品

生产企业搬迁改造工作实施方案的通知




各县、市、区人民政府,临汾、侯马经济开发区管委会,壶口风景区管委会,市直有关部门,驻临有关企业:

  《临汾市城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。





临汾市人民政府办公厅

2018年1月11日    

(此件公开发布)


临汾市城镇人口密集区危险化学品

生产企业搬迁改造工作实施方案

  为认真贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于制定城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案的通知》(晋政办发电〔2017〕85号)和《临汾市人民政府办公厅关于印发临汾市危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(临政办发〔2017〕34)要求,推进我市城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造,调整化工产业结构,促进工业化和城镇化的良性互动,保障人民群众生命财产安全,特制定本方案。

  一、总体要求

  (一)基本原则

  以人为本,安全第一。坚持把人民群众生命财产安全放在首位,最大程度降低城镇人口密集区居民的安全环境风险,促进化工产业与经济社会、生态环境和谐发展。

  因地制宜,科学规划。充分考虑区位条件、发展基础和环境承载能力,根据本地土地利用总体规划、城乡规划和危险化学品生产企业社会可接受风险等级,明确搬迁改造企业名单和期限,分批分阶段统筹实施。

  政策引导,市场运作。发挥政府指导作用,加强规划引导、政策激励、组织协调,为企业搬迁改造创造良好环境。引导鼓励社会力量参与搬迁改造。

  企业主体,多方联动。城镇人口密集区危险化学品生产企业自觉承担项目建设、债务处置、职工安置等主体责任,积极实施搬迁改造。各县(市、区)人民政府及市直有关部门依据各自职能,密切配合,形成合力,扎实推进,共同做好相关工作。

  (二)工作目标。到2018年3月,列入搬迁改造计划的城镇人口密集区危险化学品生产企业都要启动搬迁改造工作。到2020年底前,列入搬迁改造计划的城镇人口密集区危险化学品生产企业全部完成搬迁改造工作。

  二、主要任务

  (一)开展调查摸底。主要摸清城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业(以下简称城镇人口密集区危化品生产企业)基本情况,包括:企业名称、企业性质、联系方式、生产地址、职工人数,主要生产装置(生产线)及产能,上年度资产总额、主营业务收入、利润、利税和负债总额等。(详见附件1)

  摸清本辖区内所有化工园区情况,对各化工园区现状及发展前景逐一进行评估和论证,根据国家相关法律法规和标准规范要求明确继续保留的化工园区。在此基础上,明确可以承接迁入企业的化工园区及承接产业类型。(详见附件2)

  (二)科学制订方案。按照行业准入条件和标准,参照《环境影响评价报告》《安全评价报告》《产业结构调整目录(2011年修正版)》等,对城镇人口密集区科学界定安全防护距离,评估企业安全生产和环保条件,经企业申辩和专家评审,分别提出就地改造升级、异地迁建、关闭退出的企业名单。对安全和环境风险较低、经评估通过改造能达到安全和卫生防护距离要求的,可实施就地改造。对安全和环境风险突出、经评估通过就地改造仍不能达到安全和卫生防护距离要求的,实施异地迁建。对企业不愿异地迁建的,限期关闭退出。

  根据排查摸底情况,有关县(市、区)政府要依据地方国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划等,科学制定本辖区内城镇人口密集区危险化学品生产企业的搬迁改造方案,明确搬迁改造范围和目标、实施进度、组织模式、资金筹措、承接园区、职工安置、保障措施、责任落实等。

  实施方案编制要认真开展社会稳定风险评估,广泛征求各界、特别是相关企业意见。各有关县(市、区)政府要督导相关企业编制具体搬迁改造方案,对方案进行科学论证、严谨评估并认真监督执行。各有关县(市、区)政府务于2018年1月20日前将排查摸底情况(附件1、2)及城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案、相关企业具体搬迁改造方案报送市经信委、市安委办。(各有关县市区政府负责)

  (三)认真组织实施。各有关县(市、区)政府和市直相关部门要加强组织协调,对列入搬迁改造计划的企业要区分情况,逐一分析、实行“一企一策”,细化措施,精准支持;要加快审批进程,积极协助企业解决搬迁改造过程中遇到的困难和问题;要研究制定相关支持政策,减轻搬迁改造企业负担;要加大检查督导力度,确保企业搬迁改造过程符合规划、安全、环保等相关要求;要主动协助、督促搬迁改造企业妥善解决好历史遗留问题,对搬迁改造企业解除劳动关系失业人员,符合就业困难人员条件的,纳入就业援助范围,并落实好相关扶持政策。搬迁改造企业要严格遵守安全、环保等相关法律、法规,依法开展环境影响评价,严格执行安全、环保“三同时”制度,确保项目建成投产后满足安全、环保等要求。(各有关县市区政府、市安监局、市经信委、市发改委、市环保局、市人力资源和社会保障局、市行政审批管理中心负责)

  (四)加强企业监管。各有关县(市、区)政府要加大对本辖区内城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造过程中的监管力度,督促企业及时对安全、环保隐患进行整改,防止突发安全、环境事件的发生;对于整改后安全、环保仍达不到要求的企业,要依法查处。搬迁改造项目承接地政府要加大项目建设过程中的安全管理力度,加强投产后的安全、环保日常监督。各级发展改革、国土资源、规划、环保、安全监管等部门要加强项目审批和土地、选址、环保、安全生产管理,严禁在列入搬迁计划的城镇人口密集区危险化学品生产企业区域新、改、扩建化工项目。(各有关县市区政府、市发改委、市安监局、市环保局、市国土资源局、市规划局、市经信委、市行政审批管理中心负责)

  (五)搞好场地治理。各有关县(市、区)政府要指导搬迁改造企业科学编制搬迁改造过程中产生的废物和企业生产、存储设施处置方案,并认真组织实施,落实企业污染防治主体责任,防止发生二次污染和次生突发环境事件;督促企业开展搬迁场地环境调查和风险评估,确定污染源、污染范围和程度,采取工程技术、生物修复等措施进行专项治理,确保土地再开发的环境安全和无害化利用;根据环境调查和风险评估结果,规范有序推进腾退土地的治理和再开发。因实施搬迁改造造成企业所在区域土地利用功能发生重大变化、确需修改相关规划的,所在县(市、区)人民政府要依法组织修改相关规划。(各有关县市区政府、市环保局、市经信委、市安监局、市国土资源局、市规划局负责)

  三、政策措施

  (一)加强组织协调。建立由市安监局牵头,市经信委、市发改委、市环保局、市国土资源局、市规划局、市财政局、市国税局、市地税局、市人力资源和社会保障局、市商务局等部门参加的市推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作协调机制,统筹推进全市城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作。各有关县(市、区)政府要成立相应机构,明确目标任务,层层传导压力,落实责任单位和责任人,确定负责同志及联络员,于2018年1月25日前将成立机构情况及负责同志、联络员名单报送市经信委、市安委办。加强市县之间、部门之间协调联动,逐步构建市级组织推动、有关县(市、区)具体负责、企业自主实施的工作机制,形成推动城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的强大合力。(市安监局、各有关县市区政府牵头,市有关部门配合)

  (二)加大资金支持。各有关县(市、区)要根据实际,制定资金支持方案,对城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造项目给予土地收益、贷款贴息等资金支持。鼓励引导金融机构按照风险可控、商业可持续原则,对符合条件的城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造项目提供信贷支持。积极搭建银企对接平台,加强对金融投放的指导和咨询服务。鼓励各类股权投资基金参与企业搬迁改造。(各有关县市区政府、市政府金融办、人行临汾市中心支行、市财政局、市发改委负责,市有关部门配合)

  (三)保障土地供应。对城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造项目优先安排用地指标。各县(市、区)政府和开发区管委会是落实耕地占补平衡的责任主体,改进耕地占补平衡管理,规范补充耕地指标转让。耕地占补平衡以县域自行平衡为主,市域内调剂为辅。退出的国有土地,根据出让合同约定,改变用途需由政府收回的,可交由政府收回,政府收回国有土地使用权后的出让收入,可按规定通过预算支付退出国有企业职工安置费用;也可由企业自行处理,在符合规划和转让条件的前提下,允许土地使用权人分割转让土地使用权。退出的工业用地,在符合相关规划和做好场地修复的基础上,经依法批准后,可用于发展三产。支持搬迁改造企业在原址上依法依规进行转型项目建设,并在土地使用政策上给予支持。(各有关县市区政府、市国土资源局牵头,市直有关部门配合)

  (四)严格市场准入。完善项目管理责任制度,对于城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造项目,要严格执行国家、省、市有关化工行业准入标准以及区域禁限批政策,严格执行技术标准、环境标准,以及节能节地节水、质量和安全等准入条件,严把项目准入关。指导督促相关企业以搬迁改造为契机,推进技术创新,调整产品结构,延伸产业链条,促进节能减排,确保安全生产,实现绿色发展。(市发改委、市经信委牵头,市有关部门、各有关县市区政府配合)

  (五)加大宣传力度。充分发挥媒体舆论引导作用,加强对城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造相关政策的宣传解读,引导企业和群众正确认识城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作的重要性、必要性和紧迫性,鼓励公众、行业协会和同业企业积极参与搬迁改造企业违法行为举报。加强舆情跟踪监测,积极回应社会关切,营造全社会理解、关心、支持城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作的良好舆论环境。

  

  市经信委联系人:杨世伟联系电话:0357-2011494

  市安监局联系人:史志俊联系电话:0357-3366353

              

附件:1.临汾市危险化学品生产企业清单

   2.临汾市化工园区清单

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抄送:市委办公厅,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市中级法院,市检察院,人民团体,新闻单位。




临汾市人民政府办公厅                 2018年1月11日印发

校对:史志俊(市安监局)               共印140份



  

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